機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理加大處罰力度
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《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》規(guī)章草案日前開始公開征求意見。據(jù)有關(guān)專家介紹，與原辦法比較，《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（征求意見稿）內(nèi)容沒有太大變化，只是局部有所完善。對此，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員鄭國偉指出，新《辦法》中最為突出的改變是強(qiáng)調(diào)了處罰力度。
據(jù)了解，新《辦法》將于2007年年內(nèi)正式施行。原《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可管理實施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于重申進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品有關(guān)管理的通知》等將同時廢止。
實行重點舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可
《辦法》規(guī)定，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品，或者未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品，商務(wù)部或者地方、部門機(jī)電辦可在行政處罰決定生效之日起一至三年內(nèi)不接受其進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的申請。
此外，進(jìn)口經(jīng)營者（包括進(jìn)口單位、進(jìn)口商）從事上述行為并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安、海關(guān)等具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對相關(guān)當(dāng)事人做出行政處罰。海關(guān)為查處違法進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品案件的需要，可以依法扣留機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件。
鄭國偉指出，新《辦法》的出臺旨在限制高耗能、高污染等機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口，因為這類產(chǎn)品將對我國機(jī)電行業(yè)健康發(fā)展造成不利影響，同時對我國有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)安全及利益造成損害。
據(jù)介紹，最近幾年由于我國電力短缺，一些地區(qū)企業(yè)從國外進(jìn)口大量柴油發(fā)電機(jī)組，結(jié)果運(yùn)行時不能正常工作，由于是二手交易，又沒有在合同中注明相關(guān)事項，給企業(yè)帶來很大損失。
鄭國偉認(rèn)為，《辦法》制定部門應(yīng)當(dāng)盡快明確《限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品目錄》的相關(guān)內(nèi)容，這有利企業(yè)在申報進(jìn)口產(chǎn)品時進(jìn)行參閱。據(jù)了解，根據(jù)《辦法》，重點舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄納入進(jìn)口許可證管理貨物目錄，由商務(wù)部會同海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布。《限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品目錄》及《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》至遲應(yīng)當(dāng)在實施前21天公布。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)懷儆謔凳┲展肌?
建議關(guān)注自用新機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口
對于《辦法》征求意見稿中第二十九條第一項，鄭國偉認(rèn)為有關(guān)部門在制定過程中應(yīng)當(dāng)給予完善。根據(jù)《辦法》，屬于“外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)作為投資和自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品的”，可以不適用本辦法。
鄭國偉指出，這實際上也是外資企業(yè)超國民待遇的一種體現(xiàn)，如果這種不公平競爭繼續(xù)下去，必將限制內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)安全也有不利的影響。他建議，國家有關(guān)部門應(yīng)對需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠政策，無論是外資還是內(nèi)資，對投資國家急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)裝備和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，投資落后貧困地區(qū)的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，對內(nèi)外資企業(yè)給予同等待遇。
鄭國偉指出，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)注意“自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品”一項。據(jù)他介紹，目前我國企業(yè)在進(jìn)口設(shè)備時，用于自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品的采購量實際上已經(jīng)形成了一定規(guī)模，較之計算在投資計劃里并需要報關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口量，所占份額越來越大。他希望，有關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)整《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，把這一部分產(chǎn)品進(jìn)口也納入到正式辦法中。
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