農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入依法鑒定的新階段
信息來(lái)源：fromsite 發(fā)布時(shí)間：2006-11-15 16:49:30 責(zé)任編輯：gaoyuan4332068 分享到： 
| ：《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的“基本法”，是貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的重要部門(mén)規(guī)章。它的實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作發(fā)展將產(chǎn)生歷史性推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械依法鑒定將提升到一個(gè)新的水平。 一、《辦法》出臺(tái)背景和起草過(guò)程 改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)鑒定）工作開(kāi)展的基本依據(jù)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》于1982年8月由原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布，1983年1月1日實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，由《條例》建立的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度，已成為農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)實(shí)施農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理的主要手段。截至目前，累計(jì)頒發(fā)部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證（推廣許可證）3600多個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)站完成近1300個(gè) ；省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證（推廣許可證）6000多個(gè)，全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)發(fā)展成為擁有1個(gè)部級(jí)鑒定總站（含7個(gè)專(zhuān)業(yè)站）、29個(gè)省級(jí)鑒定站、19個(gè)地市級(jí)鑒定站，科技管理人員1500多人的農(nóng)機(jī)化管理的技術(shù)支持體系之一。全國(guó)大多數(shù)�。▍^(qū)、市）在其農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例（管理辦法）中明確了農(nóng)機(jī)鑒定工作的相應(yīng)內(nèi)容�！稐l例》自實(shí)施以來(lái)，在支持農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用、引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以及發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)職能等方面發(fā)揮了重要作用。 上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，《條例》中部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較強(qiáng)的條款已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)在具體工作中相繼進(jìn)行了部分工作內(nèi)容與工作方式的調(diào)整和探索。但是由于改革的時(shí)機(jī)還不成熟，在1997年我部對(duì)建國(guó)以來(lái)發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行清理時(shí)，僅做少量刪改，并以第39號(hào)部長(zhǎng)令予以確認(rèn)。我國(guó)加入WTO后，加快推進(jìn)行政審批制度的改革，實(shí)施“以法治國(guó)”的方略，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的領(lǐng)域和深度也得到了新的發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作從內(nèi)容到形式都提出了新的要求。2004年7月1日，農(nóng)業(yè)部第38號(hào)令對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂，并更名為《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，重點(diǎn)規(guī)范“許可”性詞匯的使用和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定性質(zhì)的定位，即將“推廣許可證”改為“推廣鑒定證”，并修改相應(yīng)的“許可”性內(nèi)容，使修訂后的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》符合《行政許可法》和《行政處罰法》的規(guī)定。但是由于時(shí)間和條件的制約，這次修改仍屬于局部的、過(guò)渡性的。 2004年11月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）正式實(shí)施。該法提出了在新的形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展以促進(jìn)為主的新理念，對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作的定位、原則、方式和責(zé)任都提出了新的原則性要求。改革的條件已經(jīng)成熟，全面修訂2004年頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》、頒布新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），作為貫徹《促進(jìn)法》整體工作的重要環(huán)節(jié)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作進(jìn)入依法鑒定新階段的重要標(biāo)志，成為農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。農(nóng)機(jī)鑒定工作是《促進(jìn)法》調(diào)整的內(nèi)容之一，修訂工作的基本思路與《促進(jìn)法》的核心思想是一脈相承的，實(shí)際上對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作改革思路的研究是與《促進(jìn)法》制定工作結(jié)合在一起的，修訂工作于2003年納入農(nóng)業(yè)部（政策法規(guī)司）立法計(jì)劃。 根據(jù)立法計(jì)劃要求，部農(nóng)機(jī)化司主持修訂工作，并自2003年起著手組織調(diào)研，先后對(duì)25個(gè)�。▍^(qū)、市）的農(nóng)機(jī)鑒定工作及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了研究，同時(shí)還發(fā)函征求了565個(gè)企業(yè)的意見(jiàn)，并組織對(duì)日本、韓國(guó)的官方農(nóng)機(jī)鑒定體制進(jìn)行了考察研究。此外，農(nóng)業(yè)部還就《辦法》（征求意見(jiàn)稿）征求了各�。▍^(qū)、市）農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)和部?jī)?nèi)有關(guān)司局意見(jiàn)，并通過(guò)中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)�！洞龠M(jìn)法》出臺(tái)后，在部政策法規(guī)司指導(dǎo)下，根據(jù)該法的精神對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步審改，并最終形成了報(bào)部常務(wù)會(huì)議審議的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法（草案）》。2005年7月7日部第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以農(nóng)業(yè)部54號(hào)令頒布，2005年11月1日正式實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)，是《促進(jìn)法》的要求，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)業(yè)部高度重視、各省農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)大力支持和部省農(nóng)機(jī)鑒定站共同努力的結(jié)果。 二、《辦法》起草的基本思路和原則 當(dāng)前農(nóng)機(jī)鑒定工作面臨的形勢(shì)與《條例》發(fā)布時(shí)相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。制定新《辦法》在理念、思路、原則、方法上必須與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。 （一）遵循以促進(jìn)為主的基本思路 1、《促進(jìn)法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。以“促進(jìn)為主”的理念，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的判斷；適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要求；反映了廣大農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)機(jī)鑒定工作作為農(nóng)機(jī)化管理工作的組成部分，要把《促進(jìn)法》這一核心思想貫穿于《辦法》制定的整個(gè)過(guò)程之中。 2、黨的十六大提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”，其重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)要從直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，減少行政審批。用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)為主的方式推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)機(jī)鑒定工作，應(yīng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作改革的方向。 3、從國(guó)外情況來(lái)講，日本、韓國(guó)農(nóng)機(jī)化的成功實(shí)踐與兩國(guó)政府制定農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法，采取宏觀調(diào)控措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展有密切關(guān)系，兩國(guó)的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)都從技術(shù)層面上發(fā)揮著引導(dǎo)促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的作用，其工作定位和工作方式值得借鑒。 （二）堅(jiān)持依法行政的理念 1、制定《辦法》除貫徹《促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以外，農(nóng)機(jī)鑒定作為農(nóng)機(jī)化行政管理工作的組成部分和技術(shù)延伸，還必須體現(xiàn)《行政許可法》的基本要求�！缎姓S可法》的制定目的，是要保證行政管理工作的有效實(shí)施，但更重要的是約束和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)貫徹以人為本、開(kāi)展公共服務(wù)的責(zé)任。因此必須在《辦法》中對(duì)農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)及其人員制定明確的行為規(guī)范。 2、依法行政必須依靠科學(xué)規(guī)范的工作程序來(lái)保證，依靠健全的社會(huì)監(jiān)督來(lái)完善。按照依法行政的理念，制定《辦法》，要努力引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)擺正自己與工作對(duì)象的位置，樹(shù)立自我約束，嚴(yán)格執(zhí)行程序，歡迎社會(huì)監(jiān)督的思想觀念。 （三）立足于發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)整體功能 1、張部長(zhǎng)昨天已經(jīng)講到全國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)整體，全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)也是一個(gè)整體。各省的工作各具優(yōu)勢(shì)，互相聯(lián)系，互相影響，致力于團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮系統(tǒng)整體功能是制定《辦法》的一個(gè)重要思想。 2、《促進(jìn)法》規(guī)定的農(nóng)機(jī)鑒定的“三性”特色，特別是適用性、可靠性評(píng)價(jià)，客觀上要求部省之間、省省之間農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，否則就無(wú)法完成《促進(jìn)法》賦予農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，這是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的�？梢哉f(shuō)，《促進(jìn)法》對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)的合作發(fā)展提出了客觀要求，也創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。立足于歷史和現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)多贏的發(fā)展思路只能是合理整合資源，發(fā)揮各自特色，做大做強(qiáng)品牌，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，對(duì)總站和省站都是如此。這一認(rèn)識(shí)也貫穿于《辦法》修訂始終。 （四）注意繼承與創(chuàng)新相結(jié)合 《條例》實(shí)施了20多年，取得了良好的成效，特別是推廣鑒定制度的確定，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)鑒定工作和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，《辦法》從內(nèi)容到形式都將繼承被實(shí)踐證明是行之有效并有發(fā)展前景的內(nèi)容，努力使之更加完善；對(duì)于已經(jīng)過(guò)時(shí)的內(nèi)容進(jìn)行刪除，對(duì)于新形勢(shì)的要求進(jìn)行必要的補(bǔ)充。但是由于現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的局限，新的制度和工作方式的建立需要一個(gè)過(guò)程，所以有些內(nèi)容的改革還做不到十分到位，需要留于實(shí)踐和探索的空間。 關(guān)于修訂原則：在以上四條基本思路的框架內(nèi)，修訂工作中體現(xiàn)了五項(xiàng)基本原則，即依法鑒定的原則、自愿鑒定的原則、科學(xué)高效的原則、公開(kāi)便民的原則和責(zé)權(quán)一致的原則。這些原則，將在后續(xù)介紹中進(jìn)一步闡述說(shuō)明。 三、重點(diǎn)內(nèi)容解讀 《辦法》內(nèi)容由《條例》的5章20條擴(kuò)展為8章35條，鑒定工作的定位、方式和要求都發(fā)生重大變化，表述更加清晰、明確和簡(jiǎn)潔。下面重點(diǎn)從八個(gè)方面作以說(shuō)明。 （一）提升了《辦法》制定的目的 與《條例》相比，《辦法》第一條制定目的上有兩項(xiàng)明顯的提升。一是將推廣的機(jī)具從“適用”提升到“先進(jìn)適用”，以體現(xiàn)科技興農(nóng)、科技是第一生產(chǎn)力的精神以及運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思想；二是將《辦法》維護(hù)“用戶利益”的目標(biāo)擴(kuò)展到維護(hù)“農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者及生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的合法權(quán)益”，以體現(xiàn)法制社會(huì)依法維護(hù)公民和法人平等權(quán)益的宗旨。 （二）進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)鑒定的定義和分類(lèi) 1、鑒定定義：《辦法》將“農(nóng)機(jī)鑒定”定義為：“農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)”（第二條），進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)鑒定的實(shí)施主體、程序、內(nèi)容和目的，以滿足《促進(jìn)法》對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作提出的搞好“三性”評(píng)價(jià)、發(fā)布鑒定結(jié)果，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織選購(gòu)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械提供信息的要求，進(jìn)而達(dá)到引導(dǎo)市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展的目的。 2、鑒定分類(lèi)：按鑒定目的將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定和專(zhuān)項(xiàng)鑒定三大類(lèi)（第二條），體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的特色。這三類(lèi)鑒定共同構(gòu)成試驗(yàn)鑒定制度的基本鑒定類(lèi)型。其中，推廣鑒定是最成熟、最全面的鑒定，已作為農(nóng)機(jī)鑒定的一項(xiàng)基本制度廣泛實(shí)施，并得到社會(huì)的認(rèn)同。選型鑒定工作也在近幾年為政府部門(mén)推廣先進(jìn)適用機(jī)具提供技術(shù)支持（化肥深施機(jī)具、保護(hù)性耕作機(jī)具選型等）。專(zhuān)項(xiàng)鑒定是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或用戶投訴問(wèn)題，由農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)下達(dá)任務(wù)，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有關(guān)人身健康、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、污染環(huán)境和能源消耗等項(xiàng)目進(jìn)行的單項(xiàng)或部分項(xiàng)目鑒定。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，《促進(jìn)法》第十六條第二款所說(shuō)的“農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者”委托農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“適用性、安全性和可靠性檢測(cè)”和第十八條第二款所說(shuō)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者申請(qǐng)將其產(chǎn)品列入國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械目錄必須“通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定”，具體到《辦法》中，均是指要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣鑒定。因此，推廣鑒定是農(nóng)機(jī)鑒定制度的核心。各地農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)都應(yīng)高度重視，認(rèn)真實(shí)施，并不斷完善推廣鑒定制度，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民，引導(dǎo)市場(chǎng)，為落實(shí)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的重要作用。 此外，《辦法》還規(guī)定“農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研鑒定、新產(chǎn)品鑒定、進(jìn)出口鑒定、仲裁檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督抽查等其他鑒定、檢驗(yàn)工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)從事的其他試驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢驗(yàn)職能予以補(bǔ)充，以更全面表達(dá)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的職能、工作內(nèi)容和成效。 （三）規(guī)定了農(nóng)機(jī)鑒定的主體及其相應(yīng)職責(zé) 1、明確工作主體：農(nóng)機(jī)鑒定工作作為農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，其有效實(shí)施，需農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)密切配合，整體運(yùn)作。因此，《辦法》明確規(guī)定了管理部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并合理分工，以保證充分發(fā)揮“行政”和“事業(yè)”各自作用，避免越位、錯(cuò)位和缺位，促進(jìn)其各司其職，協(xié)調(diào)合作。 《辦法》明確規(guī)定省級(jí)以上農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)是農(nóng)機(jī)鑒定工作的管理主體（第四條），負(fù)責(zé)發(fā)布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南、公布鑒定大綱、公告產(chǎn)品、核發(fā)鑒定證書(shū)并實(shí)施監(jiān)督等（負(fù)有對(duì)鑒定工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督管理的責(zé)任）；省級(jí)以上農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)鑒定工作的實(shí)施主體（第七條），負(fù)責(zé)受理企業(yè)申請(qǐng)、抽取樣品、實(shí)施試驗(yàn)檢測(cè)、出具報(bào)告、公布檢測(cè)結(jié)果（負(fù)有保證鑒定結(jié)果的科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的責(zé)任）。 2、繼續(xù)實(shí)施兩級(jí)鑒定：《辦法》仍將鑒定分為部、省兩級(jí)（第三條），這取決于《促進(jìn)法》中有關(guān)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械目錄分兩個(gè)層次的規(guī)定�！稐l例》中規(guī)定“凡是全國(guó)或多省需要的農(nóng)機(jī)具，屬部級(jí)鑒定；只是本省、市、自治區(qū)需要的農(nóng)機(jī)具，屬省級(jí)鑒定”，這種劃分方式顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的客觀需要，因此，《辦法》取消了《條例》中以行政區(qū)劃界定兩級(jí)鑒定的原則，但規(guī)定“通過(guò)部級(jí)鑒定的產(chǎn)品不再進(jìn)行省級(jí)鑒定”，以保證避免重復(fù)鑒定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 從多年的實(shí)踐看，兩級(jí)鑒定的關(guān)系能否妥善處理關(guān)系到農(nóng)機(jī)鑒定工作作用的發(fā)揮、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)形象和各站之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，《促進(jìn)法》頒布實(shí)施后這一問(wèn)題更直接影響到對(duì)《促進(jìn)法》有關(guān)精神的貫徹。所以我們必須從法律和全局的高度認(rèn)真研究，科學(xué)合理地處理兩級(jí)鑒定的分工與實(shí)施問(wèn)題。 在這里需搞清楚幾個(gè)問(wèn)題。講幾點(diǎn)想法供大家參考。第一個(gè)問(wèn)題：為什么要分為兩級(jí)鑒定？原因有四點(diǎn)：一是符合法律的精神�！洞龠M(jìn)法》規(guī)定國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械目錄分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次，部、省兩級(jí)的農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)都承擔(dān)有各自的任務(wù)，相應(yīng)的機(jī)具鑒定工作應(yīng)與這一工作格局相適應(yīng)；二是鑒定內(nèi)容的要求。農(nóng)機(jī)鑒定要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出評(píng)價(jià)，而適用性主要體現(xiàn)于地區(qū)適用性，對(duì)于某些機(jī)具來(lái)講，僅靠一個(gè)層次的鑒定是很難完成的；三是工作責(zé)任的要求。機(jī)具鑒定結(jié)論的做出、目錄的發(fā)布、補(bǔ)貼資金的落實(shí)，都與相應(yīng)的管理部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生直接的責(zé)任關(guān)系，甲地鑒定的機(jī)具能否在乙地進(jìn)入目錄享受補(bǔ)貼，出現(xiàn)性能質(zhì)量問(wèn)題誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任都與鑒定的區(qū)域性和責(zé)任劃分密切相關(guān)；四是能力差異的影響。目前各省鑒定機(jī)構(gòu)能力差異較大，需要區(qū)別對(duì)待，通過(guò)能力認(rèn)定來(lái)體現(xiàn)差別是符合實(shí)際的。第二個(gè)問(wèn)題：什么是部級(jí)鑒定？《辦法》中未做出明確定義。但從其實(shí)施程序看，可以理解為“部級(jí)鑒定”是由經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施的授權(quán)鑒定，也可說(shuō)是由農(nóng)業(yè)部對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)的鑒定。過(guò)去部級(jí)鑒定是由總站及其七個(gè)專(zhuān)業(yè)站共同實(shí)施的，今后的鑒定將在能力認(rèn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施機(jī)構(gòu)的范圍。第三個(gè)問(wèn)題：部級(jí)鑒定和省級(jí)鑒定的關(guān)系是怎樣的？理論上，兩級(jí)鑒定無(wú)高低之分，只是適用性范圍大小不同、責(zé)任部門(mén)不同�！巴ㄟ^(guò)部級(jí)鑒定的產(chǎn)品不再進(jìn)行省級(jí)鑒定”表明了一種順序關(guān)系。除字面意義外還有三層含義：一是部級(jí)鑒定結(jié)果地方應(yīng)予采信；二是在省級(jí)鑒定后不限制企業(yè)申請(qǐng)部級(jí)鑒定；三是在部級(jí)鑒定前可做省級(jí)鑒定。這些含義如何體現(xiàn)與國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施方式也有關(guān)系�？傊�，我們要充分尊重企業(yè)在政策引導(dǎo)下的自主選擇。第四個(gè)問(wèn)題：如何處理好兩級(jí)鑒定的關(guān)系？張部長(zhǎng)講話中已有明確意見(jiàn)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹。一是科學(xué)合理界定部、省兩級(jí)鑒定的產(chǎn)品范圍。原則上，部級(jí)鑒定的，應(yīng)是技術(shù)含量較高（靠自身投入難以實(shí)現(xiàn)，需統(tǒng)一規(guī)劃、爭(zhēng)取國(guó)家的投入進(jìn)行能力建設(shè)，并需要較高檢測(cè)條件和能力的）、通用性較強(qiáng)（在代表性區(qū)域、條件下考核適應(yīng)性后適宜在全國(guó)多省區(qū)推廣）的產(chǎn)品；而省級(jí)鑒定的，一般是技術(shù)含量一般、地方性較強(qiáng)，或雖屬技術(shù)含量較高，但需求面較窄的產(chǎn)品。二是充分發(fā)揮省站的資源、人力、設(shè)備、地域優(yōu)勢(shì)，支持經(jīng)過(guò)能力認(rèn)定具備了部級(jí)鑒定資格的省站承擔(dān)部級(jí)鑒定任務(wù)。同時(shí)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，爭(zhēng)取投入，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定體系的建設(shè)和資源的配置。三是采取多種形式，加強(qiáng)總站與省站之間、省站與省站之間的合作。比如部省之間的合作除了認(rèn)定為某些機(jī)具部級(jí)鑒定實(shí)施機(jī)構(gòu)以外，還可以采取分包和聯(lián)合的方式共同實(shí)施其他產(chǎn)品、其他內(nèi)容的鑒定工作，特別是合作開(kāi)展適應(yīng)性和可靠性試驗(yàn)；還可以研究在統(tǒng)一試驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，部級(jí)鑒定認(rèn)可省站試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果的可行性。省站與省站之間也可以在此框架內(nèi)探索擴(kuò)大合作的方式和途徑。 （四）強(qiáng)調(diào)了農(nóng)機(jī)鑒定的自愿性和公開(kāi)便民的原則 自愿、公開(kāi)、便民是《辦法》對(duì)鑒定工作的新定位、新理念，也是《辦法》的主要新增內(nèi)容。它符合WTO規(guī)則基本精神和國(guó)際通行做法，也是依法行政、依法鑒定理念的具體體現(xiàn)。 1、實(shí)行指南管理，限定實(shí)施鑒定產(chǎn)品種類(lèi)范圍。根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，適時(shí)設(shè)定和調(diào)整鑒定的品種范圍。一方面體現(xiàn)政府對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的方向引導(dǎo)和有序推動(dòng)，另一方面包含對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)自身鑒定行為的約束。20多年來(lái)，兩級(jí)鑒定產(chǎn)品種類(lèi)已覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，甚至包括部分農(nóng)機(jī)零部件，這樣就淡化了“先進(jìn)適用”的內(nèi)涵，弱化了國(guó)家支持的政策導(dǎo)向力度。按照《促進(jìn)法》的精神，今后將根據(jù)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機(jī)具更新”的原則確定《指南》。 2、自愿申請(qǐng)鑒定，體現(xiàn)“兩法”精神。根據(jù)《促進(jìn)法》、《行政許可法》和國(guó)家行政審批制度改革要求的基本精神，農(nóng)機(jī)鑒定已明確為市場(chǎng)取向、政府引導(dǎo)的非強(qiáng)制性鑒定。體現(xiàn)在《辦法》中，就是規(guī)定農(nóng)機(jī)鑒定“由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者自愿申請(qǐng)”（第三條）。這一規(guī)定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，充分表明農(nóng)機(jī)鑒定不干預(yù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，不限制企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則。（《條例》有較重的強(qiáng)制色彩，如：農(nóng)機(jī)鑒定“是評(píng)定農(nóng)機(jī)具能否進(jìn)行推廣的必經(jīng)程序”；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)鑒定“未取得合格證明者不準(zhǔn)許生產(chǎn)銷(xiāo)售”；“未通過(guò)鑒定或未取得‘農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證’的農(nóng)機(jī)具一律不得推廣，不得享受財(cái)政和信貸的優(yōu)惠待遇”等）確定自愿性原則是農(nóng)機(jī)鑒定工作適應(yīng)新形勢(shì)、深化改革的最重要的體現(xiàn)之一，對(duì)于今后農(nóng)機(jī)鑒定工作發(fā)展將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。 從另一方面講，農(nóng)機(jī)鑒定由企業(yè)自愿申請(qǐng)并不等于政府主管部門(mén)放任不管。恰恰相反，政府采取了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的政策引導(dǎo)方式實(shí)施調(diào)控�！掇k法》第六條規(guī)定：“通過(guò)農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品，可以依法納入國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸、政府采購(gòu)等政策支持的范圍。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械化)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)予以推廣。”市場(chǎng)取向、政策引導(dǎo)的方式將政府的意志與企業(yè)的愿望更好地統(tǒng)一起來(lái)，去追求雙贏的效果�，F(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所帶來(lái)的引導(dǎo)促進(jìn)效果生動(dòng)地說(shuō)明國(guó)家宏觀調(diào)控的作用。 3、公開(kāi)便民，體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)。公開(kāi)便民是依法行政的要求，也是依法鑒定的重要內(nèi)涵。《辦法》除規(guī)定“通過(guò)部級(jí)鑒定的產(chǎn)品不再進(jìn)行省級(jí)鑒定”外，還規(guī)定“同一企業(yè)的同一產(chǎn)品在申請(qǐng)兩種以上鑒定時(shí)，相同鑒定內(nèi)容不重復(fù)進(jìn)行”（第十七條），以避免重復(fù)檢測(cè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。該規(guī)定也為省級(jí)鑒定之間的關(guān)系處理提供了原則和途徑。《辦法》還規(guī)定了異議處理程序；明示鑒定條件和程序，公告鑒定機(jī)構(gòu)能力，公告鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南、鑒定大綱、鑒定結(jié)果等，方便企業(yè)申請(qǐng)，增加鑒定工作的透明度，接受社會(huì)和用戶監(jiān)督。 （五）嚴(yán)格了鑒定機(jī)構(gòu)的條件和責(zé)任 《辦法》將“鑒定機(jī)構(gòu)”作為獨(dú)立的一章，對(duì)機(jī)構(gòu)的條件和責(zé)任義務(wù)做出明確規(guī)定。 1、機(jī)構(gòu)條件：農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)作為一個(gè)特定用語(yǔ)已明確寫(xiě)進(jìn)了《促進(jìn)法》，得到了國(guó)家法律的認(rèn)可�！掇k法》據(jù)此進(jìn)一步將農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)定性為“不以贏利為目的的公益性事業(yè)組織”。這對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的找準(zhǔn)工作職能定位和在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和職能提供了依據(jù)，對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。此外，《辦法》還對(duì)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證、軟硬件條件等做出了規(guī)定。 2、能力認(rèn)定：《辦法》第九條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門(mén)根據(jù)第八條規(guī)定條件，分別確定承擔(dān)部級(jí)和省級(jí)鑒定任務(wù)的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)及可鑒定的產(chǎn)品范圍，并予公布�！边@是根據(jù)《促進(jìn)法》的精神和實(shí)際工作的需要做出的新規(guī)定。其目的：一是確保開(kāi)展鑒定工作的條件，更好地控制鑒定工作質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任，便于監(jiān)督；二是優(yōu)化鑒定能力布局，合理配置資源，防止低水平重復(fù)建設(shè)，有利于合理分工、突出特色，爭(zhēng)取投入機(jī)會(huì)；三是促進(jìn)系統(tǒng)資源整合，為加強(qiáng)部省之間、省省之間合作，做強(qiáng)做大推廣鑒定品牌，共同發(fā)展創(chuàng)造條件。為此，農(nóng)業(yè)部制定了《辦法》的配套文件——《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力認(rèn)定辦法》。該辦法規(guī)定了能力認(rèn)定的定義、原則、內(nèi)容要求、程序和監(jiān)督管理。簡(jiǎn)要說(shuō)明以下四點(diǎn)： 第一，能力認(rèn)定有助于行政機(jī)關(guān)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定工作的了解和推動(dòng)。省局認(rèn)定承擔(dān)省級(jí)鑒定的資格，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定承擔(dān)部級(jí)鑒定的資格。通過(guò)認(rèn)定使農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)增加對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及其工作的了解，對(duì)于其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作的監(jiān)管和支持，提高鑒定工作質(zhì)量具有推動(dòng)作用。第二，認(rèn)定是動(dòng)態(tài)的，也是自愿的。鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和能力的提升，可以隨時(shí)申請(qǐng)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)部將在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則下開(kāi)展部級(jí)認(rèn)定工作。第三，主要是對(duì)申請(qǐng)能力的認(rèn)定。即申請(qǐng)哪種機(jī)具的鑒定能力就考核與之相關(guān)的設(shè)備設(shè)施及人員條件，并非全面考核。具備推廣鑒定能力，即認(rèn)定具有試驗(yàn)鑒定能力。第四，確保認(rèn)定程序簡(jiǎn)化、高效、易于操作。既反映農(nóng)機(jī)鑒定特色，也要合理吸收利用其他認(rèn)可結(jié)果，不向鑒定機(jī)構(gòu)收取認(rèn)定費(fèi)用。 3、責(zé)任義務(wù)：本著權(quán)責(zé)一致的原則，《辦法》第二十五條強(qiáng)調(diào)了農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。張部長(zhǎng)昨天講的責(zé)任意識(shí)，大家應(yīng)結(jié)合本條規(guī)定深刻領(lǐng)會(huì)。 （六）規(guī)范了鑒定程序 《辦法》的另一個(gè)突出特點(diǎn)是以較多的篇幅，規(guī)范農(nóng)機(jī)鑒定工作程序，具體規(guī)定了鑒定受理、出具報(bào)告、審核、異議處理、頒證等環(huán)節(jié)的辦事時(shí)限和要求，以嚴(yán)格規(guī)范的程序來(lái)保證依法鑒定，保證工作質(zhì)量和效率。這也體現(xiàn)了依法行政的進(jìn)程已經(jīng)從重實(shí)體輕程序提升到既重實(shí)體又重程序，用程序來(lái)保證實(shí)體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新階段。 （七）加強(qiáng)了對(duì)證書(shū)、標(biāo)志和獲證產(chǎn)品的有效監(jiān)管 這是總結(jié)多年來(lái)農(nóng)機(jī)推廣鑒定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上采取的措施。 1、《辦法》規(guī)定了證書(shū)和標(biāo)志式樣由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理、有效期由五年調(diào)整為四年。為了具體規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定標(biāo)志的使用和管理，農(nóng)業(yè)部制定了《辦法》的另一個(gè)配套文件——《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)和標(biāo)志管理辦法》。該辦法規(guī)定了證書(shū)和標(biāo)志的制作、發(fā)放、使用和監(jiān)督管理。對(duì)維護(hù)推廣鑒定制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，樹(shù)立推廣鑒定的品牌形象、扶優(yōu)限劣、打擊假冒產(chǎn)品提供支持。 2、獲證產(chǎn)品的監(jiān)管由原來(lái)的抽查鑒定改為根據(jù)用戶的投訴和舉報(bào)情況組織調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果（第二十七條）。將質(zhì)量調(diào)查工作融入試驗(yàn)鑒定工作之中。這一規(guī)定意義在于一方面質(zhì)量調(diào)查能夠更全面地反映獲證產(chǎn)品（國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）的質(zhì)量和使用情況，驗(yàn)證農(nóng)機(jī)鑒定工作的成效；另一方面將帶有監(jiān)督性的質(zhì)量調(diào)查工作融入鑒定工作，將拓寬農(nóng)機(jī)鑒定工作的領(lǐng)域和途徑，提升農(nóng)機(jī)鑒定工作的質(zhì)量和社會(huì)效果。 3、對(duì)通過(guò)鑒定產(chǎn)品監(jiān)管力度的增加還體現(xiàn)在對(duì)被選型機(jī)具資格和推廣鑒定證書(shū)、標(biāo)志的處理上�！掇k法》第二十八條規(guī)定，鑒定的產(chǎn)品如出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)生重要改變而申請(qǐng)變更，國(guó)家明令淘汰、采取欺詐、賄賂等手段等七種情形，“由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門(mén)取消被選型資格或收回、注銷(xiāo)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)和標(biāo)志，并予公告”。該規(guī)定對(duì)規(guī)范企業(yè)行為，保持鑒定產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民利益具有重要意義；對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作也具有指導(dǎo)作用。 （八）強(qiáng)化了法律責(zé)任 《辦法》新增“罰則”一章，以進(jìn)一步體現(xiàn)依法鑒定、責(zé)權(quán)一致、違法必究的原則。依照《促進(jìn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)和具體工作人員違法行為的法律責(zé)任。同時(shí)首次對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的偽造、冒用、涂改、轉(zhuǎn)讓、超范圍使用或使用過(guò)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)和標(biāo)志的行為規(guī)定了處罰措施。處罰金額最高可達(dá)三萬(wàn)元。該規(guī)定可在一定程度上解決多年來(lái)困擾農(nóng)機(jī)部門(mén)打假處罰難的問(wèn)題。當(dāng)然，具體操作層面的問(wèn)題還有待規(guī)范。 最后，《辦法》正式實(shí)施的時(shí)間是2005年11月1日，從這一天開(kāi)始批準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)推廣鑒定項(xiàng)目均應(yīng)發(fā)放新的證書(shū)，使用新的標(biāo)志。各農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站要抓緊時(shí)間，針對(duì)過(guò)渡期可能出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有力措施，按時(shí)完成轉(zhuǎn)換工作。 綜上所述，我們可以感受到《辦法》在農(nóng)機(jī)鑒定工作的定位、思路、方式、要求和責(zé)任等方面與《條例》相比，都有了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和變化。在具體內(nèi)容上也取得一些重要突破：一是明確了鑒定機(jī)構(gòu)的公益性性質(zhì)；二是將質(zhì)量調(diào)查納入試驗(yàn)鑒定工作之中；三是增加了對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為的罰款。這些實(shí)質(zhì)性的規(guī)定對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作的開(kāi)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義�！掇k法》篇幅雖然不長(zhǎng)，但內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，是農(nóng)機(jī)依法鑒定的基本依據(jù)，需要認(rèn)真地學(xué)習(xí)、思考和體會(huì)。 希望通過(guò)這次培訓(xùn)，進(jìn)一步加深對(duì)《辦法》的基本內(nèi)容和內(nèi)涵的理解，強(qiáng)化依法鑒定的理念，學(xué)法、知法、懂法、守法，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)機(jī)鑒定工作。 |
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