廣納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展
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國(guó)際風(fēng)電技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的經(jīng)驗(yàn)表明，支持風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的關(guān)鍵在于建立大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場(chǎng)。因?yàn)轱L(fēng)電規(guī)�；_(kāi)發(fā)，將積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。目前，世界主要風(fēng)電設(shè)備制造商前10名中的9名(以及前15名中的12名)，都來(lái)自風(fēng)電裝機(jī)容量居世界前五位的國(guó)家。 我認(rèn)為，建立大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場(chǎng)是風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的先決條件。目前，國(guó)際上廣泛利用固定上網(wǎng)電價(jià)來(lái)促進(jìn)大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場(chǎng)建立。當(dāng)然除了建立大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場(chǎng)外，政府還可以直接支持風(fēng)電技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。這包括政府提出國(guó)產(chǎn)化要求、制定融資和稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策及提供出口信貸支持。同時(shí)，還要建立質(zhì)量認(rèn)證體系和技術(shù)研發(fā)體系。不過(guò)，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的最直接的方式就是政府提出國(guó)產(chǎn)化要求。 西班牙在發(fā)展風(fēng)電時(shí)堅(jiān)持在本地項(xiàng)目上使用本地組裝和生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備，并對(duì)符合本地化要求的項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼。在中國(guó)，以前在政府特許權(quán)項(xiàng)目中對(duì)風(fēng)電設(shè)備有國(guó)產(chǎn)化要求(2003年要求風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50％，2004年這一要求為70％)：現(xiàn)在則要求所有的風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率都必須達(dá)到70％。巴西政府也立法促進(jìn)可再生能源發(fā)展，要求自2005年1月起占風(fēng)電場(chǎng)總成本60％以上的設(shè)備和服務(wù)必須在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，2007年這一要求將提高到90％。 針對(duì)當(dāng)前中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)化要求，我認(rèn)為中國(guó)政府的國(guó)產(chǎn)化要求應(yīng)謹(jǐn)慎實(shí)施。除非計(jì)劃如此，否則不應(yīng)為外企或中外合資公司提供太多的優(yōu)惠政策；不過(guò)如果條件過(guò)于苛刻．則可能會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)，提升風(fēng)電設(shè)備價(jià)格，阻止市場(chǎng)的發(fā)展。 當(dāng)前中國(guó)國(guó)產(chǎn)化要求是否會(huì)抑制裝機(jī)容量及國(guó)有產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)?可以參考加拿大的案例。因?yàn)�，加拿大也是通過(guò)招標(biāo)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．且加拿大的招標(biāo)方式與中國(guó)目前正在使用或正在考慮使用的招標(biāo)方式相似，同時(shí)加拿大在促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化方面已采取了一些措施，可供中國(guó)參考。 加拿大的兩個(gè)風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目裝機(jī)容量分別為1000兆瓦和2000兆瓦。在第二個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布之前，2003年加拿大發(fā)布的第一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目是國(guó)際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上惟一且最大的招標(biāo)項(xiàng)目，第二個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目是其2倍。 2003年加拿大第一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目要求如下：項(xiàng)目必須于2006年~2012年期間建成；2006年，項(xiàng)目本地化率達(dá)40％，在2008年~2012年期間，上升至60％的本地化率；招標(biāo)商必須與風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商共同探討相關(guān)的建議。最后，該項(xiàng)目選擇了GE公司，同時(shí)國(guó)產(chǎn)葉片、風(fēng)塔、引擎及吊艙等風(fēng)電設(shè)備的本地化率達(dá)到了60％。 2005年加拿大開(kāi)始進(jìn)行2000兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)工作，此次招標(biāo)要求如下：項(xiàng)目必須在2009年至2013年期間建成；設(shè)備造價(jià)的30％必須花在項(xiàng)目所在地；整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用總額的60％必須花在項(xiàng)目所在地的轄區(qū)內(nèi)；該項(xiàng)目可在項(xiàng)目所在地轄區(qū)內(nèi)的任何地方建立。 鑒于加拿大的經(jīng)歷，中國(guó)應(yīng)該考慮以下幾方面：一是更靈活的選擇項(xiàng)目地點(diǎn)，可考慮在多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行可行性項(xiàng)目的投標(biāo)，而非僅僅局限于政府預(yù)先決定的特許地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)：二是更為細(xì)致更為精確的確定本地化要求�？紤]出口貸款、生產(chǎn)高科技配件的優(yōu)惠政策及處罰政策結(jié)構(gòu)、區(qū)域化要求，但是不要阻止市場(chǎng)發(fā)展：三是要求盡早與生產(chǎn)商進(jìn)行合作，考慮命令或鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商與生產(chǎn)商在招標(biāo)過(guò)程中盡早的合作。
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