到發(fā)展關(guān)鍵期 數(shù)控機(jī)床業(yè)急需政策扶持
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精彩提示：在北京舉行的歷屆中國國際機(jī)床展覽會(huì)上，國外參展廠商都表示其所展示的先進(jìn)數(shù)控機(jī)床，未經(jīng)本國政府批準(zhǔn)不能當(dāng)場銷售。國外知名數(shù)控系統(tǒng)制造商在向中國出售先進(jìn)的數(shù)控系統(tǒng)時(shí)，均不配制關(guān)鍵功能。盡管《巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)規(guī)定》名義上早已取消，但西方國家對中國在先進(jìn)機(jī)床及其配套部件、組件的進(jìn)口方面，實(shí)質(zhì)上的禁運(yùn)、限制和歧視卻從來沒有停止過。中國企業(yè)要想購買國外的先進(jìn)數(shù)控機(jī)床要先向他們打報(bào)告，保證不用于軍事目的，還要把機(jī)床的使用地點(diǎn)告訴他們，并接受他們的抽查。凡此種種都表明，先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品絕非一般的工業(yè)產(chǎn)品，機(jī)床工業(yè)具有超乎一般工業(yè)價(jià)值的戰(zhàn)略地位。 機(jī)械工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，機(jī)械工業(yè)的發(fā)達(dá)與否，是衡量一國工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。機(jī)床工業(yè)又是機(jī)械工業(yè)的基礎(chǔ)，它向機(jī)械工業(yè)提供“工作母機(jī)”。在現(xiàn)代機(jī)床工業(yè)中，主流產(chǎn)品是數(shù)控機(jī)床。它匯集了精密機(jī)械、計(jì)算機(jī)、通訊、液壓氣動(dòng)、光電等多學(xué)科技術(shù)，具有高效率、高精度、高自動(dòng)化和高柔性的特點(diǎn)，是當(dāng)代機(jī)械制造業(yè)的基礎(chǔ)和核心。發(fā)展數(shù)控機(jī)床，是國家工業(yè)化道路上的必然選擇。中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)多次組織的用戶調(diào)查表明，航天、航空、國防軍工制造業(yè)需要大型、高速、精密、多軸、高效數(shù)控機(jī)床，汽車、摩托車、家電制造業(yè)要求高效、高可靠性、高自動(dòng)化的數(shù)控機(jī)床和成套柔性生產(chǎn)線，電站設(shè)備、造船、冶金石化設(shè)備、軌道交通設(shè)備制造業(yè)需要高精度、重型為特征的數(shù)控機(jī)床，IT、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要求納米級、亞微米級的超精密加工數(shù)控機(jī)床，工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、民營企業(yè)的發(fā)展，也都需要大量的數(shù)控機(jī)床。 數(shù)控機(jī)床又是國防工業(yè)不可缺少的戰(zhàn)略物資，國防工業(yè)中很多復(fù)雜、高精度零件的加工需要使用多軸聯(lián)動(dòng)、高精高速的數(shù)控機(jī)床。上世紀(jì)70年代末80年代初，前蘇聯(lián)秘密地從日本東芝機(jī)械公司購買了6臺(tái)大型五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控銑床，加工出高精度低噪聲的螺旋槳，從而提高了核潛艇的性能，使美國海軍難以追蹤其行蹤，結(jié)果引發(fā)了美國對日制裁的“東芝事件”。 當(dāng)然，那些高性能、高精度的數(shù)控機(jī)床在整個(gè)機(jī)床產(chǎn)品的份額中所占比例不大，甚至整個(gè)機(jī)床工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例也很小，但是由于數(shù)控機(jī)床在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中重要的戰(zhàn)略地位，所以發(fā)達(dá)國家仍是不遺余力地保護(hù)和扶持本國的機(jī)床工業(yè)。 數(shù)控機(jī)床進(jìn)口長期居高不下 2002年中國成為全球最大機(jī)床消費(fèi)市場以后，進(jìn)口機(jī)床在國內(nèi)市場上的占有率就一直居高不下。 在過去的5年中，機(jī)床進(jìn)口速度基本上與國內(nèi)機(jī)床消費(fèi)速度同步增長，其在國內(nèi)市場占有率一直維持在60%左右。而作為機(jī)床消費(fèi)市場主流產(chǎn)品的數(shù)控機(jī)床，國產(chǎn)產(chǎn)品的市場占有率則更低。2001年，國內(nèi)產(chǎn)品的市場占有率為29%，以后逐年下降，到2004年則降低到了26.9%，2005年又回升到30.4%（詳見附表）。 中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)高級顧問丁雪生將數(shù)控機(jī)床分為經(jīng)濟(jì)型、普及型（中檔）和高檔3個(gè)層次，在對比了國內(nèi)外產(chǎn)品的價(jià)格、性能后進(jìn)行了深入的分析。 經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床是中國特有的產(chǎn)品，這種數(shù)控機(jī)床一般采用兩軸控制，可以加工一般的零件，其數(shù)控系統(tǒng)也是國內(nèi)配套。經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的加工精度和效率都較低，但由于其良好的性能價(jià)格比，因此特別適用于工業(yè)化初期階段。 目前，中國對于經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的需求量是全世界最大的，2005年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量達(dá)到35000多臺(tái)，占國內(nèi)市場的90%左右。 目前，國內(nèi)普及型數(shù)控機(jī)床的年產(chǎn)量為3000多臺(tái)，占國內(nèi)市場的份額還不到10%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，盡管進(jìn)口機(jī)床的價(jià)格比國內(nèi)高10%～15%，仍然有70%的中檔數(shù)控機(jī)床是進(jìn)口的。 至于高檔數(shù)控機(jī)床，目前國內(nèi)產(chǎn)品尚處于市場開發(fā)階段，國內(nèi)市場上基本上還是國外的產(chǎn)品。 有關(guān)分析表明，在數(shù)控機(jī)床的進(jìn)口渠道方面，外商投資進(jìn)口占了相當(dāng)大的比例。另外，企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口的機(jī)床，由于享受關(guān)稅和增值稅方面的優(yōu)惠，進(jìn)口數(shù)額也不在小數(shù)。 早在加入WTO談判之初，中國就將數(shù)控機(jī)床進(jìn)口關(guān)稅率降到9.7%，數(shù)控系統(tǒng)關(guān)稅率降到5%，低于WTO規(guī)定的發(fā)展中國家平均10%的水平。由于外商投資和國內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)口機(jī)床又長期享受稅收優(yōu)惠，結(jié)果便形成了外國機(jī)床制造商在中國境內(nèi)享受了比中國企業(yè)優(yōu)惠得多的超國民待遇，本來就相對弱小的中國數(shù)控機(jī)床工業(yè)更加受到擠壓。 數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇 國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國家振興裝備制造業(yè)的政策出臺(tái)，為中國機(jī)床工業(yè)的發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。目前，振興裝備制造業(yè)已經(jīng)成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，國家為包括數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的裝備制造業(yè)振興提供了良好的政策環(huán)境。 從政策方面看，有三個(gè)文件都對數(shù)控機(jī)床給予了特殊重要的地位： 第一個(gè)文件是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》�！兑�(guī)劃綱要》明確提出：“提高裝備設(shè)計(jì)、制造和集成能力，以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，通過技術(shù)攻關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)高檔數(shù)控機(jī)床、工作母機(jī)、重大成套技術(shù)裝備、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件的自主設(shè)計(jì)制造。”《規(guī)劃綱要》確定“高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造技術(shù)”作為十六個(gè)重大專項(xiàng)之一。重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)的突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。 第二個(gè)文件是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。該文件把振興裝備制造業(yè)作為“十一五”規(guī)劃中推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要內(nèi)容，而數(shù)控機(jī)床則是“十一五”規(guī)劃中裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)之一。 第三個(gè)文件是《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》�！度舾梢庖姟分写_定振興裝備制造業(yè)主要任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)十六個(gè)重點(diǎn)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，其中第十二項(xiàng)便是“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度數(shù)控機(jī)床大部分依靠進(jìn)口的現(xiàn)狀，滿足機(jī)械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要”。 在市場方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，市場需求發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是對普通機(jī)床需求下降，對數(shù)控機(jī)床的需求快速上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)控機(jī)床占機(jī)床總消費(fèi)比重從2001年的49%，到2005年上升到59.6%，“十一五”期間將繼續(xù)快速攀升。 二是對數(shù)控機(jī)床需求檔次不斷提高。 國產(chǎn)機(jī)床平均單臺(tái)產(chǎn)值有較大幅度上升，進(jìn)口機(jī)床的平均單臺(tái)價(jià)格也有明顯提高�！笆晃濉逼陂g，隨著振興裝備制造業(yè)十六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的高水平新產(chǎn)品的發(fā)展，每個(gè)領(lǐng)域都對數(shù)控機(jī)床提出了更高的要求，如發(fā)展大型火力發(fā)電和核電機(jī)組、制造大型化工設(shè)備、開發(fā)大型海洋運(yùn)輸船舶、研制大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、發(fā)展高速列車、新型地鐵和軌道交通車輛等都需要大批高速、精密、高效和專用數(shù)控機(jī)床來加工制造。而新一代武器、艦艇、飛機(jī)、衛(wèi)星、導(dǎo)彈的發(fā)展，對數(shù)控機(jī)床則提出了更高的要求。 三是重點(diǎn)用戶從單機(jī)采購轉(zhuǎn)向要求提供完全解決方案，包括機(jī)床、刀具、夾具、量具、工藝制造軟件等系統(tǒng)工程，進(jìn)而要求與工廠的物流系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)無縫聯(lián)結(jié)。 政策扶持是數(shù)控機(jī)床發(fā)展的必然之路 縱觀世界上機(jī)床工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，大都對本國數(shù)控機(jī)床行業(yè)采取過保護(hù)和扶持措施。日本、意大利的機(jī)床工業(yè)原來遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西歐和北美的一些國家，在上世紀(jì)60年代初和中國機(jī)床工業(yè)處在大致相當(dāng)?shù)乃健５潭?0余年之后，日本機(jī)床工業(yè)總產(chǎn)值自1982年超過美國之后，一直居于世界第一位；意大利也在上世紀(jì)80年代中期以后，機(jī)床產(chǎn)值超過英國和法國。究其原因，政府的法規(guī)和政策起了至關(guān)重要的作用。 早在1956年，日本政府就選擇以金屬切削機(jī)床為代表的19類機(jī)械產(chǎn)品作為機(jī)械工業(yè)振興的對象，頒布了第一個(gè)機(jī)械工業(yè)振興法———《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)法》。之后，日本政府又對該法進(jìn)行了3次修改。至1978年，日本政府共頒布了4個(gè)機(jī)械工業(yè)振興法，同時(shí)制定了一系列與之配套的措施。 意大利政府在1965年頒布了以貸款和分期付款的方式刺激購買新機(jī)床的法案之后，又通過了刺激設(shè)備投資和采用中高檔技術(shù)裝備的法案。這種通過貸款和分期付款方式鼓勵(lì)企業(yè)購置本國的數(shù)控機(jī)床、為制造廠提供研究開發(fā)資金及出口信貸、對進(jìn)口機(jī)床提高關(guān)稅等一系列措施，為意大利機(jī)床工業(yè)的振興解決了市場、資金等問題，從而使其在上世紀(jì)70年代后期和80年代中期得以高速發(fā)展。 美國的機(jī)床工業(yè)由于決策失誤，曾一度失去了競爭力。但當(dāng)其意識到機(jī)床工業(yè)的戰(zhàn)略地位后，立即采取緊急措施進(jìn)行國家干預(yù)。1986年，美國頒布了總統(tǒng)國內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃，與11個(gè)國家及中國臺(tái)灣省簽訂了限制向美出口數(shù)控機(jī)床的所謂“自動(dòng)約束限制協(xié)議（VRA）”，此外還制定了促進(jìn)本國數(shù)控機(jī)床發(fā)展的計(jì)劃。在政府挽救性措施的保護(hù)下，美國機(jī)床工業(yè)形勢才得以逐漸好轉(zhuǎn)。 另外，西班牙、法國、印度等國在不同階段，也都采取過保護(hù)和扶持本國數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的措施。而這些措施都是出于國家戰(zhàn)略利益的考慮，而非遵循自由貿(mào)易原則。 目前，中國數(shù)控機(jī)床的發(fā)展面臨比較好的政策環(huán)境，但一些具體的領(lǐng)域需要具體的政策支持。以五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)來說，武漢華中數(shù)控股份有限公司總經(jīng)理徐克農(nóng)認(rèn)為，在政府采購中需要出臺(tái)一些限制性的政策，比如只要買高檔機(jī)床就規(guī)定20%以上的數(shù)控系統(tǒng)必須用國產(chǎn)的。進(jìn)一步來說，如果這20%的數(shù)控系統(tǒng)使用效果不錯(cuò)，那么政府采購就可以把20%的國產(chǎn)規(guī)定上升到30%甚至50%。這樣一來，就能促使國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。 中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)總干事長吳柏林認(rèn)為，政府要從稅收政策上給生產(chǎn)和采用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的企業(yè)以優(yōu)惠。 如：凡是生產(chǎn)、銷售國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的企業(yè)就給予增值稅的優(yōu)惠，而采用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的機(jī)床生產(chǎn)廠也應(yīng)給予增值稅優(yōu)惠。 中國已擁有一批優(yōu)勢企業(yè) 據(jù)介紹，目前國內(nèi)用戶所使用的五軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床基本上還是從國外進(jìn)口，而事實(shí)上國內(nèi)企業(yè)早就開發(fā)出了五軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床。2001年，北京機(jī)電研究院股份有限公司就開發(fā)出了第一臺(tái)五軸聯(lián)動(dòng)葉片加工中心，價(jià)格只有國外同類產(chǎn)品的三分之一到四分之一。這臺(tái)加工中心使用效果令企業(yè)滿意，東方集團(tuán)于是提出訂購更大的、加工長度達(dá)1.3米的五軸聯(lián)動(dòng)葉片加工中心。到目前為止，北京機(jī)電院已向東方集團(tuán)交付了11臺(tái)五軸葉片加工中心。 在數(shù)控機(jī)床的核心———數(shù)控系統(tǒng)方面，國內(nèi)企業(yè)也早已開發(fā)成功。2003年，武漢華中數(shù)控股份有限公司成功研制五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)，并與桂林機(jī)床股份有限公司合作，生產(chǎn)出了配備華中數(shù)控系統(tǒng)的五坐標(biāo)聯(lián)動(dòng)龍門銑床，被南昌飛機(jī)制造公司采購。據(jù)了解，這是中國軍工企業(yè)首次購買和使用全國產(chǎn)化五坐標(biāo)聯(lián)動(dòng)高檔數(shù)控設(shè)備。談及此事，徐克農(nóng)不無感慨地對記者說，這首先要感謝桂林機(jī)床廠的尹向東廠長，由于他深受沒有國產(chǎn)系統(tǒng)之害，所以頂著很大的壓力在用戶中推廣國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)。在他們的高檔機(jī)床產(chǎn)品中，配套了不少華中數(shù)控的系統(tǒng)。 據(jù)介紹，目前，中國企業(yè)在普及型數(shù)控機(jī)床方面在技術(shù)上已經(jīng)不存在什么障礙，而高檔數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)也已經(jīng)開發(fā)成功，正在積極做市場推廣工作。“通過上世紀(jì)八九十年代的技術(shù)引進(jìn)、吸收消化和創(chuàng)新，我們的立式加工中心和普通機(jī)床，技術(shù)上基本上已經(jīng)掌握�！倍⊙┥f。 國內(nèi)主要制造企業(yè) 1、大連機(jī)床 1947年2月，關(guān)東公署旅大實(shí)業(yè)公司接收始建于1935年的政記鐵工廠，并更名為廣和鐵工廠，此為大連機(jī)床廠的雛形。1948年8月，經(jīng)過整編東久、芝華等十二家公營鐵工廠，以廣和鐵工廠為基礎(chǔ)，成立了廣和機(jī)械工廠，隸屬于關(guān)東實(shí)業(yè)公司，這是大連機(jī)床廠的前身。 1951年廣和機(jī)械工廠改名為東北機(jī)械第十八廠，1953年改名為大連機(jī)床廠，1995年合并了大連市機(jī)床工具行業(yè)的主要企業(yè)，組建了大連機(jī)床集團(tuán)，2004年大連機(jī)床集團(tuán)由國有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)。 大連機(jī)床集團(tuán)有限責(zé)任公司是一個(gè)綜合性的大型、外向型企業(yè)集團(tuán)，總資產(chǎn)30億元，擁有全資、控股、參股子公司22個(gè)，公司以機(jī)械制造為主業(yè)，同時(shí)涉足汽車、模具、鑄造、微電子、對外貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。 大連機(jī)床集團(tuán)是中國高效自動(dòng)化成套技術(shù)與裝備的產(chǎn)業(yè)化基地和出口基地，2000～2005年，企業(yè)銷售收入連續(xù)六年居全國機(jī)床行業(yè)首位，主要產(chǎn)品有：組專機(jī)及柔性制造系統(tǒng)，立、臥式加工中心，數(shù)控機(jī)床和車銑中心，高效精密機(jī)床及附件，汽車動(dòng)力總成及傳動(dòng)部件等。其中，組專機(jī)、柔性制造系統(tǒng)和通用機(jī)床產(chǎn)銷量居全國第一位，先后為中國汽車、摩托車、機(jī)械制造、輕工家電、航空航天、采礦冶金、地質(zhì)勘探等國民經(jīng)濟(jì)各部門提供各類機(jī)床15萬余臺(tái)。2003、2004年，大連機(jī)床集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，這是機(jī)床工具行業(yè)惟一一家進(jìn)入中國500強(qiáng)的企業(yè)。 2、沈陽機(jī)床 沈陽機(jī)床（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建于1995年12月，公司投資并控股的主要企業(yè)有沈陽機(jī)床股份有限公司、沈陽機(jī)床集團(tuán)德國希斯公司、沈陽機(jī)床（集團(tuán)）昆明有限公司、沈陽機(jī)床鑄造有限責(zé)任公司、沈陽機(jī)床工藝裝備有限公司、沈陽機(jī)床第一設(shè)備動(dòng)力公司、沈陽機(jī)床中捷設(shè)備動(dòng)力公司、沈陽機(jī)床第三機(jī)械制造廠等。 主導(dǎo)產(chǎn)品為金屬切削機(jī)床，包括兩大類：一類是數(shù)控機(jī)床，包括數(shù)控機(jī)床、數(shù)控銑鏜床、立式加工中心、臥式加工中心、數(shù)控鉆床、高速銑削中心、激光切割機(jī)、質(zhì)量定心機(jī)及各種數(shù)控專用機(jī)床和數(shù)控刀架等；另一類是普通機(jī)床，包括普通機(jī)床、搖臂鉆床、臥式鏜床、多軸自動(dòng)車床、各種普通專機(jī)和附件，共300多個(gè)品種千余種規(guī)格。金屬切削機(jī)床國內(nèi)同行業(yè)占有率第一位，其中數(shù)控機(jī)床同行業(yè)占有率也居首位。
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