這是位于北京的我國機(jī)床行業(yè)的一家知名企業(yè)�！捌髽I(yè)的目標(biāo)在高端機(jī)床產(chǎn)品市場上。我們不想介入競爭已經(jīng)非常激烈的低端市場�！庇浾咔逦�地記得，企業(yè)的一位高管說這番話時(shí)，充滿自信。
　　然而據(jù)記者所知，今年7月份，這家機(jī)床企業(yè)的一次市場行動遭遇到了不大不小的“挫折”。在某集團(tuán)技術(shù)改造的招標(biāo)中，他們攜5臺臥式加工中心前往投標(biāo)，欲憑借其本土優(yōu)勢同參與競標(biāo)的另外7家國外公司一決高下，結(jié)果卻鎩羽而歸。這位高管在回答記者對此結(jié)果的詢問時(shí)，語氣頗顯沉重：“在價(jià)格上我們不占優(yōu)�！�
　　在北京這家機(jī)床企業(yè)采訪時(shí)，記者見到了這種型號為MAR—630H的加工中心�；野咨�的機(jī)身顯得異常素雅，兩個(gè)自動交換工作臺可輪流工作。這樣的加工中心屬高檔產(chǎn)品。
　　不是說中國本土企業(yè)有成本優(yōu)勢嗎，北京這家機(jī)床企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格為何卻“不占優(yōu)”呢？
　　如果稍加研究一下國家有關(guān)鼓勵進(jìn)口的政策，便不難發(fā)現(xiàn)其中的奧妙。按照相關(guān)政策規(guī)定，某些特定的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口高技術(shù)設(shè)備可以享受減免稅的優(yōu)惠。
　　一位長期從事機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理工作的專家甚至給記者精確算出，像某集團(tuán)這樣的技改項(xiàng)目，進(jìn)口國外機(jī)床，關(guān)稅和增值稅兩方面所得到的優(yōu)惠加起來可達(dá)到產(chǎn)品到岸價(jià)的28.4%！
　　由于此前兩家企業(yè)間具有良好的合作關(guān)系，因此招標(biāo)結(jié)束后，某集團(tuán)負(fù)責(zé)人對北京這家機(jī)床企業(yè)的人說，對不起了，這次我們辦的是免稅。以后我們還會買你們的機(jī)床。
　　稅收杠桿向國外企業(yè)傾斜
　　雖然購買國外同類機(jī)床價(jià)格要比國產(chǎn)機(jī)床高不少，但如果能辦下“減免稅”，國內(nèi)招標(biāo)企業(yè)既買了價(jià)格更高的國外機(jī)床，而實(shí)際支出還會比買國產(chǎn)機(jī)床低，何樂而不為？而能辦“減免稅”的企業(yè)，基本上都是國有企業(yè)。有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年進(jìn)口單價(jià)在200萬美元以上的數(shù)控車床和加工中心，全部為國有企業(yè)進(jìn)口。
　　其實(shí)，機(jī)床進(jìn)口的主力軍還不是國內(nèi)企業(yè)，而是外商投資企業(yè)。按照現(xiàn)行政策，外商在中國投資，帶進(jìn)來的進(jìn)口設(shè)備可免稅。中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會對2005年進(jìn)口機(jī)床構(gòu)成的分析表明，外商以投資進(jìn)口的機(jī)床占中國機(jī)床進(jìn)口的60%，且主要是中低檔機(jī)床。
　　由此不難看出，國內(nèi)企業(yè)也好，國外企業(yè)也好，進(jìn)口機(jī)床唱主角的一個(gè)重要原因，是稅收。在稅收杠桿的作用下，市場的天平必然傾向國外機(jī)床制造商。
　　國民待遇原則是WTO的基本原則之一。然而在中國機(jī)床市場上，享受著超國民待遇的是國外機(jī)床制造商。
　　外商在中國大陸享受超國民待遇體現(xiàn)在方方面面。比如在土地使用上，外商曾以極其低廉的價(jià)格批下土地。而中國的企業(yè)征一片土地，卻未必便宜。記者了解到，某外資公司在浙江蕭山征用土地，地方政府只象征性地收了點(diǎn)錢。“為什么不把這個(gè)政策給中國的企業(yè)、給中國的民營企業(yè)呢？”一位知情人士不平地說。
　　實(shí)際上，世界經(jīng)濟(jì)活動的另外一些基本游戲規(guī)則在中國機(jī)床市場上也走了形，招標(biāo)活動便是其中一例。
　　例如世界銀行就有明確規(guī)定，其貸款項(xiàng)目的標(biāo)書不允許有任何的排他性。但是國內(nèi)一些項(xiàng)目的標(biāo)書，幾乎全是排他的，指定某某部件要用某某公司的等等。就連在中國市場有一定經(jīng)驗(yàn)的國外公司也已“入鄉(xiāng)隨俗”。一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，歐洲某著名數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)公司，只要一聽說中國哪個(gè)企業(yè)要招標(biāo)購買機(jī)床，就去做這個(gè)企業(yè)的工作：數(shù)控系統(tǒng)要配我的。而且，很多工作并不自己直接出面，而是通過中間商來進(jìn)行。這樣一來，就順利地規(guī)避了在它本國國內(nèi)可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　跨國公司還有一個(gè)國內(nèi)企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，就是購買它的設(shè)備可以出國�，F(xiàn)在跨國公司在中國做生意已經(jīng)變得越發(fā)精明：買我的設(shè)備，可以免費(fèi)讓你出國考察一趟，而且不只給一個(gè)名額，是一批名額。只要采購我一批設(shè)備，我就讓你們頭頭腦腦一大批人到國外轉(zhuǎn)一圈。購買設(shè)備，出國考察，屬于正常的商業(yè)活動，算不上什么行賄受賄，雙方自然都有了默契。
　　采購員買國產(chǎn)設(shè)備怕?lián)��?zé)任
　　中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會總干事長吳柏林在接受記者采訪時(shí)坦率地承認(rèn)，過去我們曾經(jīng)片面強(qiáng)調(diào)使用國產(chǎn)設(shè)備，因而忽視了質(zhì)量和服務(wù)。但他同時(shí)表示，那已是過去的事，具體講就是上世紀(jì)80年代末～90年代中期發(fā)生的事情。從上世紀(jì)90年代末開始，特別是2000年以來，中國機(jī)床工業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展，機(jī)床產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次也不斷提高。比如在科技創(chuàng)新方面，以高速、精密、智能、復(fù)合為方向，開發(fā)了多軸聯(lián)動加工中心、復(fù)合加工機(jī)床、高速精密數(shù)控機(jī)床等多項(xiàng)新產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，如沈陽機(jī)床（集團(tuán)）公司和大連機(jī)床集團(tuán)公司，年銷售額已進(jìn)入世界機(jī)床企業(yè)前 15名�，F(xiàn)在無論是企業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)品水平，中國機(jī)床工具行業(yè)都不能與七八年前同日而語。
　　“但是我們?nèi)ジ阌脩粽{(diào)研時(shí)，給我們看的大都是上世紀(jì)80年代～90年代中期那些產(chǎn)品，并被告知，哪哪兒不好使�！眳前亓终f，真正拿上世紀(jì)90年代末和2000年以后的產(chǎn)品說問題的，還沒有或者很少。
　　中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會高級顧問丁雪生的分析也佐證了吳柏林的說法。丁雪生說，2000年以前，在國產(chǎn)化的氛圍下，機(jī)床生產(chǎn)所用的配套件基本上都是國產(chǎn)的。2000年以后，機(jī)床行業(yè)實(shí)行了配套件的全球采購，因此機(jī)床產(chǎn)品質(zhì)量大大提高。但是用戶仍然用老眼光看待國內(nèi)的新產(chǎn)品。“比如機(jī)床精度的保持性，主要是靠主軸軸承和直線導(dǎo)軌，而這兩種配套件現(xiàn)在基本上都是德國或中國臺灣配套的。因此，機(jī)床精度的保持性已經(jīng)大為延長。”
　　吳柏林認(rèn)為，對于中國機(jī)床行業(yè)的進(jìn)步，用戶還缺乏足夠的認(rèn)識和了解。生產(chǎn)企業(yè)和用戶之間也缺乏交換的平臺和客觀條件，盡管每次展覽會都提供了充足的條件，但由于缺乏了解和溝通，對國產(chǎn)設(shè)備的偏見一時(shí)也就難以消除。
　　一方面是缺乏了解，另一方面恐怕是有些用戶主觀上也不想對國產(chǎn)機(jī)床有更多的了解，只是一味地買國外產(chǎn)品。據(jù)說在一些國有企業(yè)有這樣一種說法，采購國產(chǎn)機(jī)床，使用時(shí)出了問題采購人員是要承擔(dān)責(zé)任的。如果采購國外設(shè)備，出了問題無所謂，因?yàn)槟鞘菄�際上大家都認(rèn)可的品牌，出現(xiàn)問題是我們操作不當(dāng)，跟采購人員沒關(guān)系。但是國產(chǎn)設(shè)備如果壞了，就要追究采購人員的責(zé)任———你這設(shè)備是怎么買的？為什么擱著進(jìn)口設(shè)備你不買，而非要去買國產(chǎn)設(shè)備？
　　所以，采購人員往往懷有這樣一種心態(tài)：寧可買貴一點(diǎn)的，也不能留后遺癥。尤其是具有政府采購性質(zhì)的投資，反正是國家出錢。
　　上有政策下有對策
　　應(yīng)該說，機(jī)床產(chǎn)業(yè)從來都是一個(gè)受到各國政府高度重視的產(chǎn)業(yè)。在我國強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的大背景下，使用國產(chǎn)機(jī)床更是各部門工作的一個(gè)著力點(diǎn)。繼2005年5月國家發(fā)改委和國防科工委在大連聯(lián)合召開國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床發(fā)展座談會之后，2006年2月，軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床應(yīng)用座談會又在上海舉行。在大連的會議上，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，近年來，中國機(jī)床制造業(yè)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，很多機(jī)床都能自己制造。他要求軍工行業(yè)要加深對我國機(jī)床制造業(yè)的了解，只要國產(chǎn)設(shè)備能滿足需求，就盡量使用國產(chǎn)設(shè)備，以降低投資成本。
　　據(jù)記者了解，大連會議提出了“兩個(gè)辦法”的討論稿，對于技術(shù)難度高、引進(jìn)金額大、對機(jī)床行業(yè)發(fā)展影響重大、對國防軍工建設(shè)有重要意義的項(xiàng)目，推薦列入高檔數(shù)控機(jī)床應(yīng)用示范工程。
　　國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床技術(shù)的自主創(chuàng)新需要更多的應(yīng)用機(jī)會。要推動國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的發(fā)展，應(yīng)用部門也需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。國產(chǎn)機(jī)床可靠性和穩(wěn)定性的提高，是一個(gè)不斷積累和完善的過程，但前提就是要給新技術(shù)以應(yīng)用的機(jī)會。只有在實(shí)際的應(yīng)用過程中，問題才能得以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)穩(wěn)定性和可靠性才能得到加強(qiáng)，才能使本國技術(shù)在不斷創(chuàng)新中提升水平。
　　事實(shí)上，最近有關(guān)部門也采取了一些措施，鼓勵用戶購買國產(chǎn)機(jī)床，比如規(guī)定凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，就不允許進(jìn)口，以及投資“包干”的辦法，就是購買國產(chǎn)機(jī)床所節(jié)省下來的投資由用戶自行支配。但是業(yè)內(nèi)人士向記者指出，這些辦法的實(shí)施效果如何值得懷疑，所謂“上有政策，下有對策”。
　　這位人士說，汽車工業(yè)是流水線生產(chǎn)，也許必須用進(jìn)口設(shè)備才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。其他一些行業(yè)對機(jī)床質(zhì)量和水平的要求就沒有那么高�！氨热绺呔�高速，真正要求高速的機(jī)床，比例很小，最多占20%左右。國內(nèi)普通級數(shù)控機(jī)床的加工精度已由±10μm提高到±5μm；精密級加工中心的加工精度則從±3~5μm提高到±1~1.5μm，甚至更高�？梢哉f能滿足大部分的加工精度�！�

　　“現(xiàn)在國家政策出來了，加工速度和精度，國內(nèi)機(jī)床能滿足的就不要進(jìn)口。那好，我全都報(bào)高精度的。哪個(gè)你國內(nèi)沒有我就報(bào)哪個(gè)。我翻樣本也翻出你國產(chǎn)機(jī)床滿足不了的東西。”這位人士說，“是不是真的要那么高精度”？不好調(diào)查，人家一句“這屬于商業(yè)機(jī)密”就擋住了。
　　這位人士認(rèn)為，節(jié)約歸己的“包干”辦法也難以奏效。假如是民營企業(yè)，經(jīng)營者有可能考慮考慮�！暗�是國有企業(yè)誰會真正考慮省這個(gè)錢？”
　　“所以，這些政策能起一點(diǎn)作用，但是不能從根本上解決問題�！�
　　國有企業(yè)成本核算意識的淡薄使得國內(nèi)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢難以發(fā)揮。
　　對此，武漢華中數(shù)控股份有限公司總經(jīng)理徐克農(nóng)感觸頗深。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，所謂國產(chǎn)機(jī)床，應(yīng)該是連床身帶系統(tǒng)都是國產(chǎn)的。但是一些用戶在訂貨時(shí)根本不要國產(chǎn)系統(tǒng)�，F(xiàn)在用戶一個(gè)普遍做法就是招標(biāo)里不寫國產(chǎn)系統(tǒng)，招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就把國產(chǎn)系統(tǒng)排除在外了。列的那些標(biāo)準(zhǔn)都是按國外機(jī)床列出來的，技術(shù)指標(biāo)國內(nèi)根本不可能有。國內(nèi)企業(yè)連投標(biāo)的資格都沒有，更不用說賣產(chǎn)品了。
　　用戶為什么不用價(jià)格比國外低的國產(chǎn)系統(tǒng)呢？徐克農(nóng)分析說，一臺中高檔機(jī)床，本身的價(jià)值都在100萬元，有的幾百萬元，甚至更多。而數(shù)控系統(tǒng)在整個(gè)價(jià)值中占的比重非常小。所以，很多用戶認(rèn)為，差那么點(diǎn)錢對他們沒什么意義。為什么車銑床用國內(nèi)系統(tǒng)的就比較多呢？車銑床本來就很便宜，多加1000元，可能賣不動，必須用國內(nèi)系統(tǒng)，才賣得動。但大床子不一樣，差個(gè)幾萬塊錢、十幾萬元，都無所謂�！皢渭儚纳虡I(yè)角度考慮，也許是對的。但是如果考慮到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全，這種做法就值得商榷。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅要對本企業(yè)負(fù)責(zé)，更要對整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)安全負(fù)責(zé)。從這方面來說，使用國產(chǎn)系統(tǒng)，不僅僅是節(jié)省幾個(gè)錢的問題�！毙炜宿r(nóng)說。
　　寧求國外不買國內(nèi)
　　今年，國家“十一五”規(guī)劃開始施行，一些得到國家投資的部門和企業(yè)，手里又有錢了，購買國外機(jī)床的沖動又開始顯現(xiàn)。記者在采訪中了解到，目前一些高性能機(jī)床即使企業(yè)有錢還不一定買得到，比如五軸聯(lián)動機(jī)床，據(jù)說現(xiàn)在又難買了。這種情況在記者采訪徐克農(nóng)時(shí)得到了印證。徐克農(nóng)說，由于華中數(shù)控的五軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床市場推廣遇到障礙，所以國外又開始卡我們了。
　　據(jù)記者了解，西方國家向中國出口高檔數(shù)控機(jī)床要受《巴黎統(tǒng)籌委員會規(guī)定》的約束。但是《巴統(tǒng)規(guī)定》的執(zhí)行也是時(shí)緊時(shí)松。這一方面與國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，一方面也要看中國是否具備了相應(yīng)的研制能力。過去《巴統(tǒng)規(guī)定》只允許向中國出售兩軸聯(lián)動系統(tǒng)，后來增加到三軸聯(lián)動。當(dāng)華中數(shù)控等國內(nèi)企業(yè)開發(fā)出五軸聯(lián)動系統(tǒng)以后，購買國外的五軸聯(lián)動系統(tǒng)就變得容易得多了，而且據(jù)徐克農(nóng)講，價(jià)格降到了過去的70%———也有人說價(jià)格下降了一半。
　西方國家之所以限制向中國出口高檔數(shù)控機(jī)床，是因?yàn)樗麄儞?dān)心這些機(jī)床會被用于軍事工業(yè)。事實(shí)上，很多與國防有關(guān)的工業(yè)確實(shí)需要高性能的數(shù)控機(jī)床。航空航天工業(yè)產(chǎn)品零件的特點(diǎn)是耐高溫、高強(qiáng)度、難加工，合金材料和復(fù)合材料多、復(fù)雜結(jié)構(gòu)件多、工藝要求高、加工難度大，因此需要大型、高速、精密、多軸的高性能數(shù)控機(jī)床；船舶工業(yè)涉及船用發(fā)動機(jī)、螺旋推進(jìn)器、船用機(jī)械等，因此需要高精度數(shù)控機(jī)床和各種規(guī)格的加工中心；兵器工業(yè)需要高剛性、高效率的專機(jī)和各種數(shù)控立車、車削中心、立式及臥式加工中心等數(shù)控機(jī)床。這些機(jī)床，國內(nèi)能夠制造的，從國外進(jìn)口時(shí)也比較容易；國內(nèi)不能制造的，從國外進(jìn)口也就受到限制。
　　怎么限制呢？據(jù)一位知情人介紹，如果國內(nèi)的機(jī)床要采用國外的五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)，必須答應(yīng)他們的三個(gè)條件：首先，必須打報(bào)告，并在報(bào)告中保證此系統(tǒng)不用于軍事目的；第二，要把機(jī)床使用地點(diǎn)的地理位置標(biāo)明，甚至還要把機(jī)床擺在哪個(gè)車間的平面圖畫出來；第三，國外要派人定期抽查你是不是在加工軍用設(shè)備。“這對國內(nèi)企業(yè)來說，簡直是一種屈辱�！�
　　但是，國內(nèi)的一些行業(yè)和企業(yè)，寧肯接受國外提出的種種限制條件，也不愿意扶持國內(nèi)的數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)商。像華中數(shù)控的五軸聯(lián)動系統(tǒng)，研制過程中投入了大量的資金，如果用戶肯接受，不僅前期的投入能夠收回，系統(tǒng)的性能也能在不斷的使用中得到改進(jìn)和提高。值得一提的是，國內(nèi)也有不少主機(jī)廠，給與了積極合作，桂林機(jī)床廠就是頂著巨大的壓力在做用戶的推廣工作，但是用戶就是不買。一方面是國內(nèi)用戶不用，一方面是時(shí)刻窺視著國內(nèi)數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的一舉一動，隨時(shí)準(zhǔn)備見機(jī)行事的國外兩三家大型數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)商，國內(nèi)數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)商面臨著國內(nèi)、國外的雙重夾擊。