然而據(jù)記者所知，今年7月份，這家機床企業(yè)的一次市場行動遭遇到了不大不小的“挫折”。在某集團技術改造的招標中，他們攜5臺臥式加工中心前往投標，欲憑借其本土優(yōu)勢同參與競標的另外7家國外公司一決高下，結果卻鎩羽而歸。這位高管在回答記者對此結果的詢問時，語氣頗顯沉重：“在價格上我們不占優(yōu)�！�

在北京這家機床企業(yè)采訪時，記者見到了這種型號為MAR—630H的加工中心�；野咨�的機身顯得異常素雅，兩個自動交換工作臺可輪流工作。這樣的加工中心屬高檔產品。

不是說中國本土企業(yè)有成本優(yōu)勢嗎，北京這家機床企業(yè)的產品價格為何卻“不占優(yōu)”呢？

如果稍加研究一下國家有關鼓勵進口的政策，便不難發(fā)現(xiàn)其中的奧妙。按照相關政策規(guī)定，某些特定的企業(yè)技術改造項目進口高技術設備可以享受減免稅的優(yōu)惠。

一位長期從事機電產品進出口管理工作的專家甚至給記者精確算出，像某集團這樣的技改項目，進口國外機床，關稅和增值稅兩方面所得到的優(yōu)惠加起來可達到產品到岸價的28.4%！

由于此前兩家企業(yè)間具有良好的合作關系，因此招標結束后，某集團負責人對北京這家機床企業(yè)的人說，對不起了，這次我們辦的是免稅。以后我們還會買你們的機床。

稅收杠桿向國外企業(yè)傾斜

雖然購買國外同類機床價格要比國產機床高不少，但如果能辦下“減免稅”，國內招標企業(yè)既買了價格更高的國外機床，而實際支出還會比買國產機床低，何樂而不為？而能辦“減免稅”的企業(yè)，基本上都是國有企業(yè)。有關方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年進口單價在200萬美元以上的數(shù)控車床和加工中心，全部為國有企業(yè)進口。

其實，機床進口的主力軍還不是國內企業(yè)，而是外商投資企業(yè)。按照現(xiàn)行政策，外商在中國投資，帶進來的進口設備可免稅。中國機床工具工業(yè)協(xié)會對2005年進口機床構成的分析表明，外商以投資進口的機床占中國機床進口的60%，且主要是中低檔機床。

由此不難看出，國內企業(yè)也好，國外企業(yè)也好，進口機床唱主角的一個重要原因，是稅收。在稅收杠桿的作用下，市場的天平必然傾向國外機床制造商。

國民待遇原則是WTO的基本原則之一。然而在中國機床市場上，享受著超國民待遇的是國外機床制造商。

外商在中國大陸享受超國民待遇體現(xiàn)在方方面面。比如在土地使用上，外商曾以極其低廉的價格批下土地。而中國的企業(yè)征一片土地，卻未必便宜。記者了解到，某外資公司在浙江蕭山征用土地，地方政府只象征性地收了點錢�！盀槭裁床话堰@個政策給中國的企業(yè)、給中國的民營企業(yè)呢？”一位知情人士不平地說。

實際上，世界經濟活動的另外一些基本游戲規(guī)則在中國機床市場上也走了形，招標活動便是其中一例。

例如世界銀行就有明確規(guī)定，其貸款項目的標書不允許有任何的排他性。但是國內一些項目的標書，幾乎全是排他的，指定某某部件要用某某公司的等等。就連在中國市場有一定經驗的國外公司也已“入鄉(xiāng)隨俗”。一位業(yè)內人士向記者透露，歐洲某著名數(shù)控系統(tǒng)生產公司，只要一聽說中國哪個企業(yè)要招標購買機床，就去做這個企業(yè)的工作：數(shù)控系統(tǒng)要配我的。而且，很多工作并不自己直接出面，而是通過中間商來進行。這樣一來，就順利地規(guī)避了在它本國國內可能遇到的法律風險。

跨國公司還有一個國內企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，就是購買它的設備可以出國�，F(xiàn)在跨國公司在中國做生意已經變得越發(fā)精明：買我的設備，可以免費讓你出國考察一趟，而且不只給一個名額，是一批名額。只要采購我一批設備，我就讓你們頭頭腦腦一大批人到國外轉一圈。購買設備，出國考察，屬于正常的商業(yè)活動，算不上什么行賄受賄，雙方自然都有了默契。

采購員買國產設備怕?lián)�責�?

中國機床工具工業(yè)協(xié)會總干事長吳柏林在接受記者采訪時坦率地承認，過去我們曾經片面強調使用國產設備，因而忽視了質量和服務。但他同時表示，那已是過去的事，具體講就是上世紀80年代末～90年代中期發(fā)生的事情。從上世紀90年代末開始，特別是2000年以來，中國機床工業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展，機床產品的質量和檔次也不斷提高。比如在科技創(chuàng)新方面，以高速、精密、智能、復合為方向，開發(fā)了多軸聯(lián)動加工中心、復合加工機床、高速精密數(shù)控機床等多項新產品，在國民經濟建設中發(fā)揮了重要作用。與此同時，形成了一批實力較強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，如沈陽機床（集團）公司和大連機床集團公司，年銷售額已進入世界機床企業(yè)前15名�，F(xiàn)在無論是企業(yè)規(guī)模，還是產品水平，中國機床工具行業(yè)都不能與七八年前同日而語。

“但是我們去搞用戶調研時，給我們看的大都是上世紀80年代～90年代中期那些產品，并被告知，哪哪兒不好使�！眳前亓终f，真正拿上世紀90年代末和2000年以后的產品說問題的，還沒有或者很少。

中國機床工具工業(yè)協(xié)會高級顧問丁雪生的分析也佐證了吳柏林的說法。丁雪生說，2000年以前，在國產化的氛圍下，機床生產所用的配套件基本上都是國產的。2000年以后，機床行業(yè)實行了配套件的全球采購，因此機床產品質量大大提高。但是用戶仍然用老眼光看待國內的新產品�！氨热鐧C床精度的保持性，主要是靠主軸軸承和直線導軌，而這兩種配套件現(xiàn)在基本上都是德國或中國臺灣配套的。因此，機床精度的保持性已經大為延長。”

吳柏林認為，對于中國機床行業(yè)的進步，用戶還缺乏足夠的認識和了解。生產企業(yè)和用戶之間也缺乏交換的平臺和客觀條件，盡管每次展覽會都提供了充足的條件，但由于缺乏了解和溝通，對國產設備的偏見一時也就難以消除。

一方面是缺乏了解，另一方面恐怕是有些用戶主觀上也不想對國產機床有更多的了解，只是一味地買國外產品。據(jù)說在一些國有企業(yè)有這樣一種說法，采購國產機床，使用時出了問題采購人員是要承擔責任的。如果采購國外設備，出了問題無所謂，因為那是國際上大家都認可的品牌，出現(xiàn)問題是我們操作不當，跟采購人員沒關系。但是國產設備如果壞了，就要追究采購人員的責任———你這設備是怎么買的？為什么擱著進口設備你不買，而非要去買國產設備？

所以，采購人員往往懷有這樣一種心態(tài)：寧可買貴一點的，也不能留后遺癥。尤其是具有政府采購性質的投資，反正是國家出錢。

上有政策下有對策

應該說，機床產業(yè)從來都是一個受到各國政府高度重視的產業(yè)。在我國強調自主創(chuàng)新的大背景下，使用國產機床更是各部門工作的一個著力點。繼2005 年5月國家發(fā)改委和國防科工委在大連聯(lián)合召開國產數(shù)控機床發(fā)展座談會之后，2006年2月，軍工行業(yè)國產數(shù)控機床應用座談會又在上海舉行。在大連的會議上，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，近年來，中國機床制造業(yè)取得了相當大的進步，很多機床都能自己制造。他要求軍工行業(yè)要加深對我國機床制造業(yè)的了解，只要國產設備能滿足需求，就盡量使用國產設備，以降低投資成本。

據(jù)記者了解，大連會議提出了“兩個辦法”的討論稿，對于技術難度高、引進金額大、對機床行業(yè)發(fā)展影響重大、對國防軍工建設有重要意義的項目，推薦列入高檔數(shù)控機床應用示范工程。

國產數(shù)控機床技術的自主創(chuàng)新需要更多的應用機會。要推動國產數(shù)控機床的發(fā)展，應用部門也需要承擔起相應的責任。國產機床可靠性和穩(wěn)定性的提高，是一個不斷積累和完善的過程，但前提就是要給新技術以應用的機會。只有在實際的應用過程中，問題才能得以發(fā)現(xiàn)，技術穩(wěn)定性和可靠性才能得到加強，才能使本國技術在不斷創(chuàng)新中提升水平。

事實上，最近有關部門也采取了一些措施，鼓勵用戶購買國產機床，比如規(guī)定凡是國內能生產的，就不允許進口，以及投資“包干”的辦法，就是購買國產機床所節(jié)省下來的投資由用戶自行支配。但是業(yè)內人士向記者指出，這些辦法的實施效果如何值得懷疑，所謂“上有政策，下有對策”。

這位人士說，汽車工業(yè)是流水線生產，也許必須用進口設備才能保證生產的順利進行。其他一些行業(yè)對機床質量和水平的要求就沒有那么高�！氨热绺呔�高速，真正要求高速的機床，比例很小，最多占20%左右。國內普通級數(shù)控機床的加工精度已由±10μm提高到±5μm；精密級加工中心的加工精度則從± 3~5μm提高到±1~1.5μm，甚至更高�？梢哉f能滿足大部分的加工精度�！�

“現(xiàn)在國家政策出來了，加工速度和精度，國內機床能滿足的就不要進口。那好，我全都報高精度的。哪個你國內沒有我就報哪個。我翻樣本也翻出你國產機床滿足不了的東西。”這位人士說，“是不是真的要那么高精度”？不好調查，人家一句“這屬于商業(yè)機密”就擋住了。

這位人士認為，節(jié)約歸己的“包干”辦法也難以奏效。假如是民營企業(yè)，經營者有可能考慮考慮。“但是國有企業(yè)誰會真正考慮省這個錢？”

“所以，這些政策能起一點作用，但是不能從根本上解決問題。”

國有企業(yè)成本核算意識的淡薄使得國內產品的成本優(yōu)勢難以發(fā)揮。

對此，武漢華中數(shù)控股份有限公司總經理徐克農感觸頗深。他在接受本報記者采訪時說，所謂國產機床，應該是連床身帶系統(tǒng)都是國產的。但是一些用戶在訂貨時根本不要國產系統(tǒng)。現(xiàn)在用戶一個普遍做法就是招標里不寫國產系統(tǒng)，招標的標準就把國產系統(tǒng)排除在外了。列的那些標準都是按國外機床列出來的，技術指標國內根本不可能有。國內企業(yè)連投標的資格都沒有，更不用說賣產品了。

用戶為什么不用價格比國外低的國產系統(tǒng)呢？徐克農分析說，一臺中高檔機床，本身的價值都在100萬元，有的幾百萬元，甚至更多。而數(shù)控系統(tǒng)在整個價值中占的比重非常小。所以，很多用戶認為，差那么點錢對他們沒什么意義。為什么車銑床用國內系統(tǒng)的就比較多呢？車銑床本來就很便宜，多加1000元，可能賣不動，必須用國內系統(tǒng)，才賣得動。但大床子不一樣，差個幾萬塊錢、十幾萬元，都無所謂�！皢渭儚纳虡I(yè)角度考慮，也許是對的。但是如果考慮到整個產業(yè)的安全，這種做法就值得商榷。國有企業(yè)的領導不僅要對本企業(yè)負責，更要對整個國家的產業(yè)安全負責。從這方面來說，使用國產系統(tǒng)，不僅僅是節(jié)省幾個錢的問題�！毙炜宿r說。

寧求國外不買國內

今年，國家“十一五”規(guī)劃開始施行，一些得到國家投資的部門和企業(yè)，手里又有錢了，購買國外機床的沖動又開始顯現(xiàn)。記者在采訪中了解到，目前一些高性能機床即使企業(yè)有錢還不一定買得到，比如五軸聯(lián)動機床，據(jù)說現(xiàn)在又難買了。這種情況在記者采訪徐克農時得到了印證。徐克農說，由于華中數(shù)控的五軸聯(lián)動數(shù)控機床市場推廣遇到障礙，所以國外又開始卡我們了。

據(jù)記者了解，西方國家向中國出口高檔數(shù)控機床要受《巴黎統(tǒng)籌委員會規(guī)定》的約束。但是《巴統(tǒng)規(guī)定》的執(zhí)行也是時緊時松。這一方面與國際政治經濟環(huán)境有關，一方面也要看中國是否具備了相應的研制能力。過去《巴統(tǒng)規(guī)定》只允許向中國出售兩軸聯(lián)動系統(tǒng)，后來增加到三軸聯(lián)動。當華中數(shù)控等國內企業(yè)開發(fā)出五軸聯(lián)動系統(tǒng)以后，購買國外的五軸聯(lián)動系統(tǒng)就變得容易得多了，而且據(jù)徐克農講，價格降到了過去的70%———也有人說價格下降了一半。

西方國家之所以限制向中國出口高檔數(shù)控機床，是因為他們擔心這些機床會被用于軍事工業(yè)。事實上，很多與國防有關的工業(yè)確實需要高性能的數(shù)控機床。航空航天工業(yè)產品零件的特點是耐高溫、高強度、難加工，合金材料和復合材料多、復雜結構件多、工藝要求高、加工難度大，因此需要大型、高速、精密、多軸的高性能數(shù)控機床；船舶工業(yè)涉及船用發(fā)動機、螺旋推進器、船用機械等，因此需要高精度數(shù)控機床和各種規(guī)格的加工中心；兵器工業(yè)需要高剛性、高效率的專機和各種數(shù)控立車、車削中心、立式及臥式加工中心等數(shù)控機床。這些機床，國內能夠制造的，從國外進口時也比較容易；國內不能制造的，從國外進口也就受到限制。

怎么限制呢？據(jù)一位知情人介紹，如果國內的機床要采用國外的五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)，必須答應他們的三個條件：首先，必須打報告，并在報告中保證此系統(tǒng)不用于軍事目的；第二，要把機床使用地點的地理位置標明，甚至還要把機床擺在哪個車間的平面圖畫出來；第三，國外要派人定期抽查你是不是在加工軍用設備。 “這對國內企業(yè)來說，簡直是一種屈辱�！�

但是，國內的一些行業(yè)和企業(yè)，寧肯接受國外提出的種種限制條件，也不愿意扶持國內的數(shù)控系統(tǒng)生產商。像華中數(shù)控的五軸聯(lián)動系統(tǒng)，研制過程中投入了大量的資金，如果用戶肯接受，不僅前期的投入能夠收回，系統(tǒng)的性能也能在不斷的使用中得到改進和提高。值得一提的是，國內也有不少主機廠，給與了積極合作，桂林機床廠就是頂著巨大的壓力在做用戶的推廣工作，但是用戶就是不買。一方面是國內用戶不用，一方面是時刻窺視著國內數(shù)控系統(tǒng)生產企業(yè)的一舉一動，隨時準備見機行事的國外兩三家大型數(shù)控系統(tǒng)生產商，國內數(shù)控系統(tǒng)生產商面臨著國內、國外的雙重夾擊。