稅收杠桿傾向外企,國(guó)產(chǎn)機(jī)床展翅難高飛
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這是位于北京的我國(guó)機(jī)床行業(yè)的一家知名企業(yè)�！捌髽I(yè)的目標(biāo)在高端機(jī)床產(chǎn)品市場(chǎng)上。我們不想介入競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈的低端市場(chǎng)�！庇浾咔逦赜浀�，企業(yè)的一位高管說(shuō)這番話時(shí)，充滿自信。 然而據(jù)記者所知，今年7月份，這家機(jī)床企業(yè)的一次市場(chǎng)行動(dòng)遭遇到了不大不小的“挫折”。在某集團(tuán)技術(shù)改造的招標(biāo)中，他們攜5臺(tái)臥式加工中心前往投標(biāo)，欲憑借其本土優(yōu)勢(shì)同參與競(jìng)標(biāo)的另外7家國(guó)外公司一決高下，結(jié)果卻鎩羽而歸。這位高管在回答記者對(duì)此結(jié)果的詢問(wèn)時(shí)，語(yǔ)氣頗顯沉重：“在價(jià)格上我們不占優(yōu)�！� 在北京這家機(jī)床企業(yè)采訪時(shí)，記者見到了這種型號(hào)為MAR-630H的加工中心�；野咨臋C(jī)身顯得異常素雅，兩個(gè)自動(dòng)交換工作臺(tái)可輪流工作。這樣的加工中心屬高檔產(chǎn)品。 不是說(shuō)中國(guó)本土企業(yè)有成本優(yōu)勢(shì)嗎，北京這家機(jī)床企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格為何卻“不占優(yōu)”呢？ 如果稍加研究一下國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，便不難發(fā)現(xiàn)其中的奧妙。按照相關(guān)政策規(guī)定，某些特定的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口高技術(shù)設(shè)備可以享受減免稅的優(yōu)惠。 一位長(zhǎng)期從事機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理工作的專家甚至給記者精確算出，像某集團(tuán)這樣的技改項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)外機(jī)床，關(guān)稅和增值稅兩方面所得到的優(yōu)惠加起來(lái)可達(dá)到產(chǎn)品到岸價(jià)的28.4%！ 由于此前兩家企業(yè)間具有良好的合作關(guān)系，因此招標(biāo)結(jié)束后，某集團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)北京這家機(jī)床企業(yè)的人說(shuō)，對(duì)不起了，這次我們辦的是免稅。以后我們還會(huì)買你們的機(jī)床。 稅收杠桿向國(guó)外企業(yè)傾斜 雖然購(gòu)買國(guó)外同類機(jī)床價(jià)格要比國(guó)產(chǎn)機(jī)床高不少，但如果能辦下“減免稅”，國(guó)內(nèi)招標(biāo)企業(yè)既買了價(jià)格更高的國(guó)外機(jī)床，而實(shí)際支出還會(huì)比買國(guó)產(chǎn)機(jī)床低，何樂(lè)而不為？而能辦“減免稅”的企業(yè)，基本上都是國(guó)有企業(yè)。有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年進(jìn)口單價(jià)在200萬(wàn)美元以上的數(shù)控車床和加工中心，全部為國(guó)有企業(yè)進(jìn)口。 其實(shí)，機(jī)床進(jìn)口的主力軍還不是國(guó)內(nèi)企業(yè)，而是外商投資企業(yè)。按照現(xiàn)行政策，外商在中國(guó)投資，帶進(jìn)來(lái)的進(jìn)口設(shè)備可免稅。中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2005年進(jìn)口機(jī)床構(gòu)成的分析表明，外商以投資進(jìn)口的機(jī)床占中國(guó)機(jī)床進(jìn)口的60%，且主要是中低檔機(jī)床。 由此不難看出，國(guó)內(nèi)企業(yè)也好，國(guó)外企業(yè)也好，進(jìn)口機(jī)床唱主角的一個(gè)重要原因，是稅收。在稅收杠桿的作用下，市場(chǎng)的天平必然傾向國(guó)外機(jī)床制造商。 國(guó)民待遇原則是WTO的基本原則之一。然而在中國(guó)機(jī)床市場(chǎng)上，享受著超國(guó)民待遇的是國(guó)外機(jī)床制造商。 外商在中國(guó)大陸享受超國(guó)民待遇體現(xiàn)在方方面面。比如在土地使用上，外商曾以極其低廉的價(jià)格批下土地。而中國(guó)的企業(yè)征一片土地，卻未必便宜。記者了解到，某外資公司在浙江蕭山征用土地，地方政府只象征性地收了點(diǎn)錢�！盀槭裁床话堰@個(gè)政策給中國(guó)的企業(yè)、給中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)呢？”一位知情人士不平地說(shuō)。 實(shí)際上，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另外一些基本游戲規(guī)則在中國(guó)機(jī)床市場(chǎng)上也走了形，招標(biāo)活動(dòng)便是其中一例。 例如世界銀行就有明確規(guī)定，其貸款項(xiàng)目的標(biāo)書不允許有任何的排他性。但是國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目的標(biāo)書，幾乎全是排他的，指定某某部件要用某某公司的等等。就連在中國(guó)市場(chǎng)有一定經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外公司也已“入鄉(xiāng)隨俗”。一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，歐洲某著名數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)公司，只要一聽說(shuō)中國(guó)哪個(gè)企業(yè)要招標(biāo)購(gòu)買機(jī)床，就去做這個(gè)企業(yè)的工作：數(shù)控系統(tǒng)要配我的。而且，很多工作并不自己直接出面，而是通過(guò)中間商來(lái)進(jìn)行。這樣一來(lái)，就順利地規(guī)避了在它本國(guó)國(guó)內(nèi)可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)。 跨國(guó)公司還有一個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，就是購(gòu)買它的設(shè)備可以出國(guó)。現(xiàn)在跨國(guó)公司在中國(guó)做生意已經(jīng)變得越發(fā)精明：買我的設(shè)備，可以免費(fèi)讓你出國(guó)考察一趟，而且不只給一個(gè)名額，是一批名額。只要采購(gòu)我一批設(shè)備，我就讓你們頭頭腦腦一大批人到國(guó)外轉(zhuǎn)一圈。購(gòu)買設(shè)備，出國(guó)考察，屬于正常的商業(yè)活動(dòng)，算不上什么行賄受賄，雙方自然都有了默契。 采購(gòu)員買國(guó)產(chǎn)設(shè)備怕?lián)?zé)任 中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)總干事長(zhǎng)吳柏林在接受記者采訪時(shí)坦率地承認(rèn)，過(guò)去我們?cè)?jīng)片面強(qiáng)調(diào)使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，因而忽視了質(zhì)量和服務(wù)。但他同時(shí)表示，那已是過(guò)去的事，具體講就是上世紀(jì)80年代末～90年代中期發(fā)生的事情。從上世紀(jì)90年代末開始，特別是2000年以來(lái)，中國(guó)機(jī)床工業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展，機(jī)床產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次也不斷提高。比如在科技創(chuàng)新方面，以高速、精密、智能、復(fù)合為方向，開發(fā)了多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、復(fù)合加工機(jī)床、高速精密數(shù)控機(jī)床等多項(xiàng)新產(chǎn)品，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，如沈陽(yáng)機(jī)床(集團(tuán))公司和大連機(jī)床集團(tuán)公司，年銷售額已進(jìn)入世界機(jī)床企業(yè)前15名。現(xiàn)在無(wú)論是企業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)品水平，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)都不能與七八年前同日而語(yǔ)。 “但是我們?nèi)ジ阌脩粽{(diào)研時(shí)，給我們看的大都是上世紀(jì)80年代～90年代中期那些產(chǎn)品，并被告知，哪哪兒不好使�！眳前亓终f(shuō)，真正拿上世紀(jì)90年代末和2000年以后的產(chǎn)品說(shuō)問(wèn)題的，還沒(méi)有或者很少。 中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)丁雪生的分析也佐證了吳柏林的說(shuō)法。丁雪生說(shuō)，2000年以前，在國(guó)產(chǎn)化的氛圍下，機(jī)床生產(chǎn)所用的配套件基本上都是國(guó)產(chǎn)的。2000年以后，機(jī)床行業(yè)實(shí)行了配套件的全球采購(gòu)，因此機(jī)床產(chǎn)品質(zhì)量大大提高。但是用戶仍然用老眼光看待國(guó)內(nèi)的新產(chǎn)品�！氨热鐧C(jī)床精度的保持性，主要是靠主軸軸承和直線導(dǎo)軌，而這兩種配套件現(xiàn)在基本上都是德國(guó)或中國(guó)臺(tái)灣配套的。因此，機(jī)床精度的保持性已經(jīng)大為延長(zhǎng)�！� 吳柏林認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)機(jī)床行業(yè)的進(jìn)步，用戶還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解。生產(chǎn)企業(yè)和用戶之間也缺乏交換的平臺(tái)和客觀條件，盡管每次展覽會(huì)都提供了充足的條件，但由于缺乏了解和溝通，對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的偏見一時(shí)也就難以消除。 一方面是缺乏了解，另一方面恐怕是有些用戶主觀上也不想對(duì)國(guó)產(chǎn)機(jī)床有更多的了解，只是一味地買國(guó)外產(chǎn)品。據(jù)說(shuō)在一些國(guó)有企業(yè)有這樣一種說(shuō)法，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)機(jī)床，使用時(shí)出了問(wèn)題采購(gòu)人員是要承擔(dān)責(zé)任的。如果采購(gòu)國(guó)外設(shè)備，出了問(wèn)題無(wú)所謂，因?yàn)槟鞘菄?guó)際上大家都認(rèn)可的品牌，出現(xiàn)問(wèn)題是我們操作不當(dāng)，跟采購(gòu)人員沒(méi)關(guān)系。但是國(guó)產(chǎn)設(shè)備如果壞了，就要追究采購(gòu)人員的責(zé)任--你這設(shè)備是怎么買的？為什么擱著進(jìn)口設(shè)備你不買，而非要去買國(guó)產(chǎn)設(shè)備？ 所以，采購(gòu)人員往往懷有這樣一種心態(tài)：寧可買貴一點(diǎn)的，也不能留后遺癥。尤其是具有政府采購(gòu)性質(zhì)的投資，反正是國(guó)家出錢。 上有政策下有對(duì)策 應(yīng)該說(shuō)，機(jī)床產(chǎn)業(yè)從來(lái)都是一個(gè)受到各國(guó)政府高度重視的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的大背景下，使用國(guó)產(chǎn)機(jī)床更是各部門工作的一個(gè)著力點(diǎn)。繼2005年5月國(guó)家發(fā)改委和國(guó)防科工委在大連聯(lián)合召開國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床發(fā)展座談會(huì)之后，2006年2月，軍工行業(yè)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床應(yīng)用座談會(huì)又在上海舉行。在大連的會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶指出，近年來(lái)，中國(guó)機(jī)床制造業(yè)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，很多機(jī)床都能自己制造。他要求軍工行業(yè)要加深對(duì)我國(guó)機(jī)床制造業(yè)的了解，只要國(guó)產(chǎn)設(shè)備能滿足需求，就盡量使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，以降低投資成本。 據(jù)記者了解，大連會(huì)議提出了“兩個(gè)辦法”的討論稿，對(duì)于技術(shù)難度高、引進(jìn)金額大、對(duì)機(jī)床行業(yè)發(fā)展影響重大、對(duì)國(guó)防軍工建設(shè)有重要意義的項(xiàng)目，推薦列入高檔數(shù)控機(jī)床應(yīng)用示范工程。 國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床技術(shù)的自主創(chuàng)新需要更多的應(yīng)用機(jī)會(huì)。要推動(dòng)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的發(fā)展，應(yīng)用部門也需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)產(chǎn)機(jī)床可靠性和穩(wěn)定性的提高，是一個(gè)不斷積累和完善的過(guò)程，但前提就是要給新技術(shù)以應(yīng)用的機(jī)會(huì)。只有在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，問(wèn)題才能得以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)穩(wěn)定性和可靠性才能得到加強(qiáng)，才能使本國(guó)技術(shù)在不斷創(chuàng)新中提升水平。 事實(shí)上，最近有關(guān)部門也采取了一些措施，鼓勵(lì)用戶購(gòu)買國(guó)產(chǎn)機(jī)床，比如規(guī)定凡是國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的，就不允許進(jìn)口，以及投資“包干”的辦法，就是購(gòu)買國(guó)產(chǎn)機(jī)床所節(jié)省下來(lái)的投資由用戶自行支配。但是業(yè)內(nèi)人士向記者指出，這些辦法的實(shí)施效果如何值得懷疑，所謂“上有政策，下有對(duì)策”。 這位人士說(shuō)，汽車工業(yè)是流水線生產(chǎn)，也許必須用進(jìn)口設(shè)備才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。其他一些行業(yè)對(duì)機(jī)床質(zhì)量和水平的要求就沒(méi)有那么高。“比如高精高速，真正要求高速的機(jī)床，比例很小，最多占20%左右。國(guó)內(nèi)普通級(jí)數(shù)控機(jī)床的加工精度已由±10μm提高到±5μm；精密級(jí)加工中心的加工精度則從±3~5μm提高到±1~1.5μm，甚至更高。可以說(shuō)能滿足大部分的加工精度�！� “現(xiàn)在國(guó)家政策出來(lái)了，加工速度和精度，國(guó)內(nèi)機(jī)床能滿足的就不要進(jìn)口。那好，我全都報(bào)高精度的。哪個(gè)你國(guó)內(nèi)沒(méi)有我就報(bào)哪個(gè)。我翻樣本也翻出你國(guó)產(chǎn)機(jī)床滿足不了的東西�！边@位人士說(shuō)，“是不是真的要那么高精度”？不好調(diào)查，人家一句“這屬于商業(yè)機(jī)密”就擋住了。 這位人士認(rèn)為，節(jié)約歸己的“包干”辦法也難以奏效。假如是民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者有可能考慮考慮。“但是國(guó)有企業(yè)誰(shuí)會(huì)真正考慮省這個(gè)錢？” “所以，這些政策能起一點(diǎn)作用，但是不能從根本上解決問(wèn)題。” 國(guó)有企業(yè)成本核算意識(shí)的淡薄使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。 對(duì)此，武漢華中數(shù)控股份有限公司總經(jīng)理徐克農(nóng)感觸頗深。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，所謂國(guó)產(chǎn)機(jī)床，應(yīng)該是連床身帶系統(tǒng)都是國(guó)產(chǎn)的。但是一些用戶在訂貨時(shí)根本不要國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)。現(xiàn)在用戶一個(gè)普遍做法就是招標(biāo)里不寫國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)，招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就把國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)排除在外了。列的那些標(biāo)準(zhǔn)都是按國(guó)外機(jī)床列出來(lái)的，技術(shù)指標(biāo)國(guó)內(nèi)根本不可能有。國(guó)內(nèi)企業(yè)連投標(biāo)的資格都沒(méi)有，更不用說(shuō)賣產(chǎn)品了。 用戶為什么不用價(jià)格比國(guó)外低的國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)呢？徐克農(nóng)分析說(shuō)，一臺(tái)中高檔機(jī)床，本身的價(jià)值都在100萬(wàn)元，有的幾百萬(wàn)元，甚至更多。而數(shù)控系統(tǒng)在整個(gè)價(jià)值中占的比重非常小。所以，很多用戶認(rèn)為，差那么點(diǎn)錢對(duì)他們沒(méi)什么意義。為什么車銑床用國(guó)內(nèi)系統(tǒng)的就比較多呢？車銑床本來(lái)就很便宜，多加1000元，可能賣不動(dòng)，必須用國(guó)內(nèi)系統(tǒng)，才賣得動(dòng)。但大床子不一樣，差個(gè)幾萬(wàn)塊錢、十幾萬(wàn)元，都無(wú)所謂。“單純從商業(yè)角度考慮，也許是對(duì)的。但是如果考慮到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全，這種做法就值得商榷。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅要對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)，更要對(duì)整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全負(fù)責(zé)。從這方面來(lái)說(shuō)，使用國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)，不僅僅是節(jié)省幾個(gè)錢的問(wèn)題�！毙炜宿r(nóng)說(shuō)。 寧求國(guó)外不買國(guó)內(nèi) 今年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃開始施行，一些得到國(guó)家投資的部門和企業(yè)，手里又有錢了，購(gòu)買國(guó)外機(jī)床的沖動(dòng)又開始顯現(xiàn)。記者在采訪中了解到，目前一些高性能機(jī)床即使企業(yè)有錢還不一定買得到，比如五軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在又難買了。這種情況在記者采訪徐克農(nóng)時(shí)得到了印證。徐克農(nóng)說(shuō)，由于華中數(shù)控的五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)推廣遇到障礙，所以國(guó)外又開始卡我們了。 據(jù)記者了解，西方國(guó)家向中國(guó)出口高檔數(shù)控機(jī)床要受《巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)規(guī)定》的約束。但是《巴統(tǒng)規(guī)定》的執(zhí)行也是時(shí)緊時(shí)松。這一方面與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，一方面也要看中國(guó)是否具備了相應(yīng)的研制能力。過(guò)去《巴統(tǒng)規(guī)定》只允許向中國(guó)出售兩軸聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，后來(lái)增加到三軸聯(lián)動(dòng)。當(dāng)華中數(shù)控等國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)出五軸聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)以后，購(gòu)買國(guó)外的五軸聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就變得容易得多了，而且據(jù)徐克農(nóng)講，價(jià)格降到了過(guò)去的70%--也有人說(shuō)價(jià)格下降了一半。 西方國(guó)家之所以限制向中國(guó)出口高檔數(shù)控機(jī)床，是因?yàn)樗麄儞?dān)心這些機(jī)床會(huì)被用于軍事工業(yè)。事實(shí)上，很多與國(guó)防有關(guān)的工業(yè)確實(shí)需要高性能的數(shù)控機(jī)床。航空航天工業(yè)產(chǎn)品零件的特點(diǎn)是耐高溫、高強(qiáng)度、難加工，合金材料和復(fù)合材料多、復(fù)雜結(jié)構(gòu)件多、工藝要求高、加工難度大，因此需要大型、高速、精密、多軸的高性能數(shù)控機(jī)床；船舶工業(yè)涉及船用發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋推進(jìn)器、船用機(jī)械等，因此需要高精度數(shù)控機(jī)床和各種規(guī)格的加工中心；兵器工業(yè)需要高剛性、高效率的專機(jī)和各種數(shù)控立車、車削中心、立式及臥式加工中心等數(shù)控機(jī)床。這些機(jī)床，國(guó)內(nèi)能夠制造的，從國(guó)外進(jìn)口時(shí)也比較容易；國(guó)內(nèi)不能制造的，從國(guó)外進(jìn)口也就受到限制。 怎么限制呢？據(jù)一位知情人介紹，如果國(guó)內(nèi)的機(jī)床要采用國(guó)外的五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)，必須答應(yīng)他們的三個(gè)條件：首先，必須打報(bào)告，并在報(bào)告中保證此系統(tǒng)不用于軍事目的；第二，要把機(jī)床使用地點(diǎn)的地理位置標(biāo)明，甚至還要把機(jī)床擺在哪個(gè)車間的平面圖畫出來(lái)；第三，國(guó)外要派人定期抽查你是不是在加工軍用設(shè)備�！斑@對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是一種屈辱�！� 但是，國(guó)內(nèi)的一些行業(yè)和企業(yè)，寧肯接受國(guó)外提出的種種限制條件，也不愿意扶持國(guó)內(nèi)的數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)商。像華中數(shù)控的五軸聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，研制過(guò)程中投入了大量的資金，如果用戶肯接受，不僅前期的投入能夠收回，系統(tǒng)的性能也能在不斷的使用中得到改進(jìn)和提高。值得一提的是，國(guó)內(nèi)也有不少主機(jī)廠，給與了積極合作，桂林機(jī)床廠就是頂著巨大的壓力在做用戶的推廣工作，但是用戶就是不買。一方面是國(guó)內(nèi)用戶不用，一方面是時(shí)刻窺視著國(guó)內(nèi)數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的一舉一動(dòng)，隨時(shí)準(zhǔn)備見機(jī)行事的國(guó)外兩三家大型數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)商，國(guó)內(nèi)數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)商面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外的雙重夾擊。 |
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