2005年中國(guó)工程機(jī)械銷售額占國(guó)際市場(chǎng)的11.7%，如果按設(shè)備數(shù)量計(jì)算，這一數(shù)字已達(dá)到22%，其中國(guó)際品牌產(chǎn)品（含直接進(jìn)口）在中國(guó)市場(chǎng)的份額已接近50%，這說(shuō)明我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際化的市場(chǎng)環(huán)境。

　　此外，2005年中國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品出口額達(dá)到29.4億美元，第一次出現(xiàn)進(jìn)出口額基本持平，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)進(jìn)出口額嚴(yán)重逆差的局面，在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

在這種情況下，以美國(guó)卡特彼勒公司為首的國(guó)際跨國(guó)公司，既青睞中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，同時(shí)也對(duì)中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的潛在競(jìng)爭(zhēng)能力給予了高度的關(guān)注。他們把在中國(guó)的發(fā)展作為公司重要的發(fā)展戰(zhàn)略，于是陸續(xù)加大了在中國(guó)的投資力度。

　　與此同時(shí)，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)涌現(xiàn)了一批民營(yíng)企業(yè)，如三一集團(tuán)、龍工集團(tuán)、方圓集團(tuán)、華廈集團(tuán)、寧波如意、浙江諾力、山河智能集團(tuán)等，他們憑借高效靈活的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為我國(guó)工程機(jī)械發(fā)展注入了新的活力。但是一部分國(guó)企由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的游戲規(guī)則，紛紛落馬或面臨生存危機(jī)。所以現(xiàn)在國(guó)內(nèi)工程機(jī)械市場(chǎng)已演變成為外資、民企、國(guó)企"三國(guó)"分治的狀態(tài)。另外，工程機(jī)械13種主要產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，改制成為國(guó)企生存的當(dāng)務(wù)之急。作為中國(guó)工程機(jī)械旗艦型企業(yè)的徐工也面臨同樣的情況。

　　與國(guó)外公司、國(guó)內(nèi)新崛起的民營(yíng)企業(yè)相比，徐工的發(fā)展顯然尚不足道。在機(jī)械技術(shù)方面，除了個(gè)別產(chǎn)品如汽車起重機(jī)產(chǎn)品尚有一定優(yōu)勢(shì)外，整體技術(shù)僅相當(dāng)于國(guó)際80年代水平，大部分產(chǎn)品處于模仿階段，制造手段仍比較落后。在行業(yè)政策方面，目前外資品牌產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有任何限制，并在稅收方面仍有部分超越國(guó)民待遇的政策，國(guó)際上一流企業(yè)如卡特彼勒等國(guó)際巨頭以合資、獨(dú)資等方式大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，憑借資金、品牌、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)在壟斷了高端市場(chǎng)以后，正在進(jìn)入中端市場(chǎng)。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制和成本方面，以三一重工、龍工集團(tuán)為代表的一批民營(yíng)企業(yè)憑借靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、成本優(yōu)勢(shì)，占據(jù)國(guó)內(nèi)中端與低端市場(chǎng)的份額越來(lái)越多。

　　改制如箭在弦

　　1989年，徐州重型機(jī)械廠、徐州工程機(jī)械廠、徐州裝載機(jī)廠、徐州砼機(jī)械廠、徐州橋箱廠、徐州液壓件廠等15個(gè)子公司以"九統(tǒng)一"形式組建成徐工集團(tuán)公司。從那時(shí)開(kāi)始，徐工一直得到中央和地方的大力支持，兩者對(duì)徐工的累計(jì)投資達(dá)18.70億元，其中貸款10.6億元，把公司培育成了以銷售規(guī)模和產(chǎn)品品種發(fā)展為標(biāo)志的行業(yè)龍頭老大，其中以工程機(jī)械板塊為主的核心企業(yè)"徐工機(jī)械"在我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)銷售額一直保持領(lǐng)先地位。

　　但十年來(lái)，由于企業(yè)體制和機(jī)制的問(wèn)題，徐工的綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)一直比較低。在與"徐工機(jī)械"銷售規(guī)模相近的行業(yè)前八大企業(yè)中，2005年徐工的綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力均已下降到最后一位，除輪式起重機(jī)以外，其他產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降。2005年集團(tuán)銷售額131億元（其中徐工品牌76.6億元），比2004年下降3.8%，主營(yíng)利潤(rùn)比2004年下降37%，這種狀態(tài)與行業(yè)蒸蒸日上的總體發(fā)展走勢(shì)相悖。

　　此外，徐工的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品壓路機(jī)的市場(chǎng)占有率已由1995年的55%下降到2005年的29%，裝載機(jī)已下降到全國(guó)第六位，均出現(xiàn)營(yíng)業(yè)虧損。因此徐工在工程機(jī)械行業(yè)中的龍頭地位根基已開(kāi)始動(dòng)搖。

　　而且，徐工集團(tuán)及下屬公司在國(guó)內(nèi)外各家銀行貸款已高達(dá)20億元，徐工機(jī)械70%以上的股權(quán)已用于抵押，其中近一半的貸款還款期在2006年上半年陸續(xù)到期，徐工面臨巨大的還款壓力。所以引資改制，徹底解決徐工巨大債務(wù)和艱難的改制任務(wù)已成為擺在徐工集團(tuán)面前刻不容緩的頭等大事。

　　確立改制基本思路

　　徐工改制的基本思路是：對(duì)控股公司徐工機(jī)械進(jìn)行整體改制，引進(jìn)國(guó)外金融投資者，增資擴(kuò)資，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在引進(jìn)國(guó)外投資者的同時(shí)，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新技術(shù)和人才機(jī)制，加大自主開(kāi)發(fā)力度，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量，大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，妥善處理好徐工集團(tuán)中的歷史遺留問(wèn)題。

　　在引資改制過(guò)程中，徐工又確定了"兩個(gè)基本穩(wěn)定、五個(gè)有利于、一個(gè)目標(biāo)"的改制方針。"兩個(gè)基本穩(wěn)定"就是：保持職工隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改制和國(guó)企身份置換；"五個(gè)有利于"就是：有利于公司持久、健康地發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于徐工整體形象的提高，有利于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于解決歷史遺留問(wèn)題；"一個(gè)目標(biāo)"就是：繼續(xù)把"徐工"民族品牌打造成國(guó)際知名品牌。

　　為達(dá)到上述目標(biāo)，徐工集團(tuán)全部改制擬分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段完成產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并創(chuàng)新管理體系；第二階段有選擇性地引進(jìn)