中國經(jīng)濟新課題 規(guī)范外資并購進入倒計時
信息來源：《商務(wù)周刊》 責(zé)任編輯：zk
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如何既保持對外開放的形象與水平，又保證國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全，成為政府部門面臨的新問題
3月16日早晨9點，中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼重大技術(shù)裝備辦公室主任隋永濱率領(lǐng)他的課題組準(zhǔn)時走進國家發(fā)展和改革委員會。在發(fā)改委工業(yè)司的會議室，將要召開一次旨在規(guī)范外資并購的討論會。
隋永濱原任國家機械工業(yè)部重大裝備司司長，對于裝備制造業(yè)有著超乎尋常的感情�！敖陙恚S著國資改革的深入，這些行業(yè)中包括西北軸承、錦西化機、無錫威孚等一批骨干企業(yè)先后被外資收購，徐工集團、廈工集團、柳工集團、杭齒集團、沈陽鼓風(fēng)機集團等龍頭企業(yè)也都面臨著被外資并購的威脅�！彼逵罏I說，這些企業(yè)擁有共同特點：雖然在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，但規(guī)模并不龐大，負(fù)債較重，改制面臨諸多困難——這些狀況為外資巨頭并購我國裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)提供了機會。
2005年，愈演愈烈的外資并購引起了更多業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者的高度警惕。今年全國兩會期間，規(guī)范外資并購的呼聲達到了高潮，全國工商聯(lián)在一份名為《關(guān)于建立國家經(jīng)濟安全體系的建議》的提案中指出：“跨國并購是經(jīng)濟全球化時代的重要特征，是企業(yè)和國家經(jīng)濟走向全球舞臺的必經(jīng)之路。但是，在跨國公司占有其他國家市場時，往往使被并購企業(yè)所在國經(jīng)濟受到很大沖擊，甚至?xí){一國經(jīng)濟安全�！�
剛剛卸任的原國家統(tǒng)計局局長李德水在全國政協(xié)會議上呼吁，要謹(jǐn)慎對待壟斷性跨國并購�！翱鐕窘陙泶笈e并購我國發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)龍頭企業(yè)，而且要求必須絕對控股，以此達到消滅和控制我國的民族品牌的目的�！痹趲兹蘸笸诵莸睦畹滤蔀槟壳熬瓦@一敏感話題公開表態(tài)的唯一一位部級官員，他指出，如果不盡快采取措施，“中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國公司所控制，甚至我國一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，事實上，自去年9月底國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》后，國家發(fā)改委等部門對規(guī)范外資并購的討論已經(jīng)進行過多次，一個基本成形的文件也逐漸展現(xiàn)在人們眼前。
凱雷并購徐工面臨擱淺
就在一系列規(guī)范外資并購文件緊張制定的同時，國家有關(guān)部委已經(jīng)“順應(yīng)這種大趨勢”，悄然收緊對行業(yè)龍頭企業(yè)并購改制的審查。
3月，正當(dāng)徐工集團董事長王民躊躇滿志，準(zhǔn)備在2006年進一步將徐工引入國際化、現(xiàn)代化道路的時候，原本似乎塵埃落定的徐工改制突然出現(xiàn)不確定因素，凱雷并購徐工的前景一下子撲朔迷離起來。
“凱雷并購徐工的申請早就報到了商務(wù)部，但迫于各方面壓力，商務(wù)部一直沒有批�！币晃皇煜ご舜尾①彽耐顿Y公司高層告訴《商務(wù)周刊》，今年“兩會”期間對外資并購中國企業(yè)的討論，已使這一問題推向敏感階段，誰也不敢在這個時刻批準(zhǔn)，整個并購很可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)——商務(wù)部不批準(zhǔn)，雙方簽訂的協(xié)議就不能生效。
目前，針對此次并購，國家發(fā)改委也做出了積極回應(yīng)，要求凱雷集團追加有關(guān)并購項目的“情況說明”，對收購動機、項目規(guī)范及日后的制度安排做出解釋，發(fā)改委還派出調(diào)研組，對并購的詳細(xì)情況及可能導(dǎo)致的后果進行調(diào)查。
一切跡象都讓為中國裝備制造業(yè)擔(dān)憂的人們看到曙光，特別是讓隋永濱等工程機械行業(yè)的元老們松了一口氣。
2005年10月25日，徐工集團與美國投資公司凱雷集團在南京低調(diào)簽署“戰(zhàn)略投資協(xié)議”，凱雷出資3.75億美元，購買徐工集團全資子公司徐州工程機械有限公司85%的股權(quán)，從而控股了這家中國最大的工程機械企業(yè)。雙方簽訂協(xié)議后，將項目上報到商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門等待審批，當(dāng)時預(yù)計，按程序今年3月前就能順利通過。
“徐工董事長王民曾經(jīng)對我說，如果不與凱雷合作，第一，銀行的欠款如何還？第二，2萬多職工怎么辦，誰來幫我安置？”隋永濱告訴《商務(wù)周刊》，即便如此，從他個人角度依然反對這個并購，“徐工的困難國家可以幫助解決，一旦賣給外資便
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