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如何既保持對外開放的形象與水平，又保證國家經濟安全和產業(yè)安全，成為政府部門面臨的新問題
3月16日早晨9點，中國機械工業(yè)聯合會副秘書長兼重大技術裝備辦公室主任隋永濱率領他的課題組準時走進國家發(fā)展和改革委員會。在發(fā)改委工業(yè)司的會議室，將要召開一次旨在規(guī)范外資并購的討論會。
隋永濱原任國家機械工業(yè)部重大裝備司司長，對于裝備制造業(yè)有著超乎尋常的感情�！敖陙恚S著國資改革的深入，這些行業(yè)中包括西北軸承、錦西化機、無錫威孚等一批骨干企業(yè)先后被外資收購，徐工集團、廈工集團、柳工集團、杭齒集團、沈陽鼓風機集團等龍頭企業(yè)也都面臨著被外資并購的威脅�！彼逵罏I說，這些企業(yè)擁有共同特點：雖然在國內同行業(yè)中處于領先地位，但規(guī)模并不龐大，負債較重，改制面臨諸多困難——這些狀況為外資巨頭并購我國裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)提供了機會。
2005年，愈演愈烈的外資并購引起了更多業(yè)內外專家學者的高度警惕。今年全國兩會期間，規(guī)范外資并購的呼聲達到了高潮，全國工商聯在一份名為《關于建立國家經濟安全體系的建議》的提案中指出：“跨國并購是經濟全球化時代的重要特征，是企業(yè)和國家經濟走向全球舞臺的必經之路。但是，在跨國公司占有其他國家市場時，往往使被并購企業(yè)所在國經濟受到很大沖擊，甚至會威脅一國經濟安全�！�
剛剛卸任的原國家統(tǒng)計局局長李德水在全國政協會議上呼吁，要謹慎對待壟斷性跨國并購。“跨國公司近年來大舉并購我國發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)龍頭企業(yè)，而且要求必須絕對控股，以此達到消滅和控制我國的民族品牌的目的。”在幾日后退休的李德水成為目前就這一敏感話題公開表態(tài)的唯一一位部級官員，他指出，如果不盡快采取措施，“中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國內龍頭企業(yè)的核心部分、關鍵技術和高附加值就可能完全被跨國公司所控制，甚至我國一大批骨干企業(yè)也將不復存在”。
記者在采訪中發(fā)現，事實上，自去年9月底國務院常務會議原則通過《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》后，國家發(fā)改委等部門對規(guī)范外資并購的討論已經進行過多次，一個基本成形的文件也逐漸展現在人們眼前。
凱雷并購徐工面臨擱淺
就在一系列規(guī)范外資并購文件緊張制定的同時，國家有關部委已經“順應這種大趨勢”，悄然收緊對行業(yè)龍頭企業(yè)并購改制的審查。
3月，正當徐工集團董事長王民躊躇滿志，準備在2006年進一步將徐工引入國際化、現代化道路的時候，原本似乎塵埃落定的徐工改制突然出現不確定因素，凱雷并購徐工的前景一下子撲朔迷離起來。
“凱雷并購徐工的申請早就報到了商務部，但迫于各方面壓力，商務部一直沒有批。”一位熟悉此次并購的投資公司高層告訴《商務周刊》，今年“兩會”期間對外資并購中國企業(yè)的討論，已使這一問題推向敏感階段，誰也不敢在這個時刻批準，整個并購很可能出現逆轉——商務部不批準，雙方簽訂的協議就不能生效。
目前，針對此次并購，國家發(fā)改委也做出了積極回應，要求凱雷集團追加有關并購項目的“情況說明”，對收購動機、項目規(guī)范及日后的制度安排做出解釋，發(fā)改委還派出調研組，對并購的詳細情況及可能導致的后果進行調查。
一切跡象都讓為中國裝備制造業(yè)擔憂的人們看到曙光，特別是讓隋永濱等工程機械行業(yè)的元老們松了一口氣。
2005年10月25日，徐工集團與美國投資公司凱雷集團在南京低調簽署“戰(zhàn)略投資協議”，凱雷出資3.75億美元，購買徐工集團全資子公司徐州工程機械有限公司85%的股權，從而控股了這家中國最大的工程機械企業(yè)。雙方簽訂協議后，將項目上報到商務部、國家發(fā)改委等部門等待審批，當時預計，按程序今年3月前就能順利通過。
“徐工董事長王民曾經對我說，如果不與凱雷合作，第一，銀行的欠款如何還？第二，2萬多職工怎么辦，誰來幫我安置？”隋永濱告訴《商務周刊》，即便如此，從他個人角度依然反對這個并購，“徐工的困難國家可以幫助解決，一旦賣給外資便
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