進(jìn)口設(shè)備須經(jīng)檢驗(yàn)擅自使用要受處罰
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今年以來(lái)，江蘇鹽城檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有幾家企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)就擅自使用，因而依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處罰。這幾家企業(yè)之所以違規(guī)，有著共同的原因，應(yīng)該引以為戒。
幾件案例
案例一：某企業(yè)從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口了一臺(tái)立式加工中心，該企業(yè)雖有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)設(shè)備進(jìn)口的程序不熟悉，加之距上海較遠(yuǎn)，所以委托一家外貿(mào)公司在上海的辦事處代為辦理設(shè)備進(jìn)口的各種手續(xù)。這臺(tái)立式加工中心在上�？诎斗判泻蟊贿\(yùn)至這家企業(yè)。在代理外貿(mào)公司未告知這家企業(yè)應(yīng)向目的地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)的情況下，該企業(yè)未申請(qǐng)檢驗(yàn)就擅自將設(shè)備開(kāi)箱安裝、調(diào)試和使用，違反了有關(guān)法律法規(guī)，受到處罰。
案例二：某獨(dú)資企業(yè)，從日本進(jìn)口了一條生產(chǎn)線，整個(gè)設(shè)備的貨值為3396.1萬(wàn)日元，該獨(dú)資企業(yè)委托了一家報(bào)關(guān)行代為辦理整個(gè)生產(chǎn)線進(jìn)口的各種手續(xù)。該報(bào)關(guān)行將生產(chǎn)線的絕大部分設(shè)備（貨值為3356.1萬(wàn)日元）納入HS編碼為84522900的非法定檢驗(yàn)商品，只將一小部分設(shè)備（貨值為40萬(wàn)日元）納入HS編碼為85164000的法定檢驗(yàn)商品。整條生產(chǎn)線在海關(guān)放行后被運(yùn)至某獨(dú)資企業(yè)，在報(bào)關(guān)行未告知企業(yè)應(yīng)向目的地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)口生產(chǎn)線檢驗(yàn)的情況下，該企業(yè)就擅自將設(shè)備開(kāi)箱安裝、調(diào)試和使用，受到處罰。
案例三：某私營(yíng)企業(yè)從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口了一套注塑成型機(jī)，貨值為44.26萬(wàn)美元，該注塑機(jī)可以完成從原料加入到成品產(chǎn)出的整個(gè)工藝過(guò)程。同樣是由于該企業(yè)對(duì)設(shè)備進(jìn)口的程序不熟悉，所以委托了一家貨代公司代為辦理設(shè)備進(jìn)口的各種手續(xù)。該貨代公司將這套注塑設(shè)備納入HS編碼為8477101090非法定檢驗(yàn)商品，設(shè)備在海關(guān)放行后被運(yùn)至某私營(yíng)企業(yè)。該貨代公司告知企業(yè)設(shè)備已經(jīng)過(guò)商檢并向企業(yè)收取了相關(guān)的費(fèi)用，但所有設(shè)備進(jìn)口的相關(guān)手續(xù)和證明未提供給該企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)將進(jìn)口設(shè)備開(kāi)箱、調(diào)試和使用，受到處罰。
違規(guī)有共同點(diǎn)
從以上案例可以看出，盡管上述企業(yè)的性質(zhì)各有不同、進(jìn)口設(shè)備類型不同，但導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)口設(shè)備過(guò)程中違法違規(guī)的原因有共同點(diǎn)：
———代理報(bào)檢。這些企業(yè)都未直接辦理設(shè)備進(jìn)口的各種手續(xù)，而是委托外貿(mào)公司、報(bào)關(guān)行、貨代公司等代為辦理設(shè)備進(jìn)口的相關(guān)手續(xù)。代理公司一方面向企業(yè)收取不透明的費(fèi)用，甚至包括還未實(shí)施的檢驗(yàn)費(fèi)，另一方面未履行向企業(yè)告知設(shè)備到達(dá)使用地后應(yīng)申請(qǐng)品質(zhì)檢驗(yàn)的義務(wù)，甚至連設(shè)備進(jìn)口的各種手續(xù)證明都不提供給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)在客觀上不知道自己進(jìn)口的設(shè)備還需到使用地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)，或者誤認(rèn)為進(jìn)口設(shè)備在口岸已經(jīng)過(guò)商檢。
———異地通關(guān)。這些企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備都不是在目的地通關(guān)，而是在異地口岸通關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十八條“法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)”的規(guī)定，這些企業(yè)進(jìn)口設(shè)備屬于法定檢驗(yàn)的設(shè)備從異地口岸運(yùn)至使用地，應(yīng)當(dāng)?shù)绞褂玫氐臋z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。但由于企業(yè)不了解有關(guān)法律法規(guī)，加之代理公司不規(guī)范操作，所以容易引發(fā)逃避進(jìn)口商品檢驗(yàn)的違法行為。
———HS編碼歸類的偏差。作為國(guó)際海關(guān)公認(rèn)的HS編碼是按照商品的產(chǎn)業(yè)分類和用途并結(jié)合原料的來(lái)源和加工程度對(duì)所有國(guó)際貿(mào)易商品盡可能細(xì)地進(jìn)行分類。而國(guó)家質(zhì)檢總局制定《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》原則和依據(jù)是保護(hù)人類的健康和安全，保護(hù)動(dòng)物或植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，維護(hù)國(guó)家安全。由于對(duì)商品理解的出發(fā)點(diǎn)不同，加之商品的多樣性、復(fù)雜性，常常導(dǎo)致海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)同一商品的歸類產(chǎn)生偏差。一些法律意識(shí)淡薄的代理報(bào)檢機(jī)構(gòu)和企業(yè)，為了貪圖便利，往往會(huì)利用這種商品HS編碼歸類的偏差，將《目錄》內(nèi)法定檢驗(yàn)的商品歸到《目錄》外的非法定檢驗(yàn)商品，如上面應(yīng)歸入成套設(shè)備的一條生產(chǎn)線經(jīng)過(guò)拆分后，絕大多數(shù)單臺(tái)設(shè)備都被歸到《目錄》外的非法檢商品。具備成套設(shè)備特征的注塑成型設(shè)備經(jīng)過(guò)整合后變成單臺(tái)注塑成型機(jī)，歸到《目錄》外的非法檢商品，導(dǎo)致《目錄》內(nèi)成套設(shè)備這個(gè)項(xiàng)目形同虛設(shè)。
應(yīng)對(duì)措施
進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，為了做好此項(xiàng)工作，應(yīng)采取以下措施：
1.加大檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的宣傳力度。要利用各種媒體在社會(huì)上擴(kuò)大宣
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