制造業(yè)政策有變 凱雷收購徐工遭阻
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正當(dāng)市場人士圍繞國家重點機械類骨干企業(yè)徐工科技到底應(yīng)不應(yīng)該賤賣給美國的凱雷投資爭論不休時，6月28日晚，新華社授權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，明確提出，大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。有市場分析人士指出，《意見》的及時出爐與近期爆炒的“凱雷收購徐工”一事有關(guān)，在《意見》的指引下凱雷收購徐工科技案將可能無限延期。
凱雷收購徐工遇強阻
記者發(fā)現(xiàn)，《意見》中強調(diào)了重點裝備制造骨干企業(yè)的國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)；鼓勵裝備業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組，促進(jìn)行業(yè)做大做強。這就不能不讓人聯(lián)想到眼下正處于焦點之中的“凱雷收購徐工”一事。
而一直在炮轟“凱雷收購徐工”的三一重工執(zhí)行總裁向文波則對《意見》進(jìn)行了解讀，他認(rèn)為，振興裝備制造業(yè)是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策。為此，國家先后推出了與此相關(guān)的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，曾培炎副總理曾親自在大連組織了振興裝備制造業(yè)座談會。今年元月份，曾培炎副總理又在西安主持召開了國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)工作會議，明確提出“裝備制造業(yè)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并提高到了首要的戰(zhàn)略位置，這一系列事件充分說明振興裝備制造業(yè)是國家的一項重大決策，因此，《意見》的出臺與徐工之爭沒有關(guān)系。
但是，向文波認(rèn)為，在裝備制造業(yè)前面沒有修辭和定語，那就意味著所有的裝備制造業(yè)都是國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，由于企業(yè)規(guī)模不同、行業(yè)地位不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其戰(zhàn)略地位是不同的，其受管制的程度和政策傾斜的力度也是不同的，但只有戰(zhàn)略地位的差別，而無戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)性質(zhì)之爭。徐工無論從規(guī)模、行業(yè)地位還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，無疑屬于管理的重中之重。
國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會副會長張漢亞則表示，″凱雷收購徐工″一事給政府造成很多決策壓力。從目前的形勢分析，徐工被外國企業(yè)收購的可能性不大，因為此事已經(jīng)受到多方的關(guān)注，任何人和部門都不敢貿(mào)然行動來促成雙方的合作。恰恰在此時，國務(wù)院還發(fā)布了《意見》，這在某種程度上已經(jīng)表明了政府的立場。很顯然，美國是機械制造業(yè)的強國，讓徐工″出嫁″凱雷就等于是把中國的相關(guān)骨干企業(yè)送到了人家手里。
外資爭食裝備制造業(yè)
分析人士指出，《意見》的出臺對于我國的裝備制造業(yè)非常及時。目前我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國有企業(yè)多年受困于進(jìn)口裝備沖擊國家支持不足缺乏研發(fā)資金等困境。此外由于國企體制方面的缺陷再加之受到“國內(nèi)競爭國際化”的超前市場壓力使得我國裝備制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距不斷拉大。
跨國公司正是瞄準(zhǔn)了我們行業(yè)機制的弱點和競爭實力的差距打著“幫助國企改革”的旗號覬覦我國機械行業(yè)排頭兵企業(yè)實施并購計劃。于是在我國機械工業(yè)重要零配件、整機及重大裝備領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列合資合作事件且有蔓延之勢。
在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業(yè)的案例中可以看出跨國公司在以廉價的價格將我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術(shù)和制造能力納入合資企業(yè)通過控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)逐步迫使中方退出最終達(dá)到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術(shù)進(jìn)步的目的。這樣的情況已不是個案。
外資并購限制細(xì)則正在制定
雖然日前出臺的《意見》規(guī)定外資投資國內(nèi)大型重點骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準(zhǔn)并且指出將重點發(fā)展16個行業(yè)。但國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員高梁表示，《意見》缺少允許外資收購和不允許外資收購某些企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)使得接下來在實際操作中不好把握。
據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員張建平透露，由國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭制定的外資并購限制實施細(xì)則正加快進(jìn)行。該細(xì)則將列出受限制的行業(yè)目錄，再分行業(yè)擬定具有針對性的限制政策。
商務(wù)部研究院有關(guān)人士表示，當(dāng)前的外資并購管理政策過于籠統(tǒng)，因此出臺細(xì)則非常迫切。他認(rèn)為，擬定受限制的行業(yè)目錄或者設(shè)立聯(lián)席會議對重大并購行為加一道審批程序，都是可行的管理方式。據(jù)透露，《外商投資指導(dǎo)目錄》經(jīng)歷了4次修改之后，近期又在修改，修改后的限制投資行業(yè)將有所調(diào)整。
此前曾有媒體報道，有關(guān)部門打
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