三一再度叫板徐工收購 政策安全面臨兩難選擇
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張巖銘
7月11日，三一集團(tuán)執(zhí)行總裁向文波在博客中表示：收購徐工是愿望而不是動機(jī)。他的武器仍然是：如何在國有企業(yè)的改制、重組和并購中兼顧國家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，6月28日《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）讓向文波有了再次向徐工拋出收購要約的勇氣。
但是凱雷尚沒有放棄最后努力，凱雷集團(tuán)亞洲總部在發(fā)給本報有關(guān)此事的郵件中表示，“徐工集團(tuán)和凱雷已經(jīng)于2005年10月就徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司改制引資的股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)成‘最終協(xié)議’。此后，雙方合作進(jìn)一步深化，并對交易的成功完成擁有堅定的承諾�！倍鴮嶋H上，這場并購的成敗正取決于諸多市場外的因素。
徐工身份爭議
6月28日，《意見》發(fā)布。向文波表示這“實現(xiàn)了自己的第一個愿望”。他第一時間在個人博客上稱，徐工所在的裝備制造業(yè)正是“國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，告誡徐工改制的支持者“不要誤讀了《意見》”。
徐工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運行部部長王慶祝則迅速回應(yīng)，徐工目前生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通用機(jī)械，并不屬于“重點裝備制造業(yè)”，也不屬于《意見》提及的“一批對國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響等重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品”。在國外，這些產(chǎn)品通常被稱為“建筑機(jī)械”，并不屬于產(chǎn)業(yè)壟斷和重大技術(shù)裝備。
對于這一說法，曾參與《意見》起草工作的一位專家并不認(rèn)同。
今年年初，在國家發(fā)改委工業(yè)司委托下，該專家參與帶隊起草了一份《關(guān)于對裝備制造業(yè)改制（投資合作）中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》的初稿。
據(jù)記者了解，該通知初稿從國家經(jīng)濟(jì)安全方面界定了一批將受到重點保護(hù)的行業(yè)和企業(yè)。重點行業(yè)方面，通知初稿提出，造船、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、齒輪、石化通用設(shè)備制造等領(lǐng)域的重點企業(yè)不允許外資控股，對這些領(lǐng)域內(nèi)的合資與并購，國家要進(jìn)行重點審查。
重點企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是，“產(chǎn)品確實關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全、關(guān)系到國計民生”。
通知初稿中還規(guī)定，對重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，不允許外資企業(yè)利用虧損、增資手段達(dá)到控股目的，不允許外資相對控股，國有資本要保持絕對的控股權(quán)。該初稿被迅速提交到發(fā)改委工業(yè)司以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行討論。
在該專家眼中，徐工這個我國最大的工程機(jī)械企業(yè)顯然屬于重點要保護(hù)的行業(yè)。“目前盡管外資并購在裝備制造業(yè)方面并沒有形成壟斷，或者造成中國相關(guān)行業(yè)的傷筋動骨，但趨勢很危險，如果不加以制止，可能一兩年內(nèi)就賣光了”。
“徐工的困難國家可以幫助解決，一旦賣給外資便不可逆轉(zhuǎn)，而留在國內(nèi)總歸有辦法，比如在境內(nèi)外上市�！痹搶＜覐�(qiáng)調(diào)，像徐工這樣的工程機(jī)械龍頭企業(yè)如賣給外資，將損害工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
政策的兩難
“按照現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》政策，凱雷收購徐工并沒有被納入禁止的范圍，并購基本上是企業(yè)的行為和地方政策的行為�！眹野l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認(rèn)為，從今年3月份國家開始的關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的討論使得凱雷收購徐工一度陷入停頓。
張漢亞告訴記者，在2004年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等都屬于鼓勵類投資，徐工正屬于鼓勵類之列。
“《意見》中規(guī)定，大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。實際上是把外資并購大型重點骨干裝備制造業(yè)的審批權(quán)力往上收到國務(wù)院�！睆垵h亞分析說，新的《意見》部分與原來的招商引資政策不符合。
“國家一貫對外表示，我們的招商引資具有一貫性，如果此次在徐工問題上有了特例，就面臨失信的問題，會影響到外資對我國的投資計劃�！睆垵h亞表示，在《意見》中，要振興裝備工業(yè)，究竟是要靠內(nèi)部振興，還是靠合資或者引進(jìn)外資，還需要進(jìn)一步清晰。對徐工地位的認(rèn)定也成為關(guān)鍵。
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