日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》規(guī)定,外資投資國內(nèi)大型重點骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準(zhǔn),并且指出將重點發(fā)展16個行業(yè)�！啊兑庖姟啡鄙僭试S外資收購和不允許外資收購某些企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn),使得接下來在實際操作中不好把握�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員高梁表示。
一方面,在《意見》的指引下,凱雷收購徐工科技(000425)和建筑設(shè)備公司卡特彼勒收購G廈工(600815)的兩起外資收購案將可能無限延期。另一方面,徐工科技和G廈工又不在16個重點發(fā)展行業(yè)之內(nèi),因為徐工科技的主要產(chǎn)品是移動式起重機,G廈工的主要產(chǎn)品是裝載機械。業(yè)內(nèi)因此疑惑,怎樣的企業(yè)才算得上是大型骨干企業(yè)？哪些企業(yè)不鼓勵外資收購？一些有利于企業(yè)發(fā)展的外資收購,會否因為《意見》的出臺失去機會？
外資加緊爭奪骨干企業(yè)
目前我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國有企業(yè),多年受困于進口裝備沖擊,國家支持不足,缺乏研發(fā)資金等困境。此外,由于國企體制方面的缺陷,再加之受到“國內(nèi)競爭國際化”的超前市場壓力,使得我國裝備制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距不斷拉大。
高梁表示,跨國公司正是瞄準(zhǔn)了我們行業(yè)機制的弱點和競爭實力的差距,而打著“幫助國企改革”的旗號,覬覦我國機械行業(yè)排頭兵企業(yè),實施并購計劃。于是,在我國機械工業(yè)重要零配件、整機及重大裝備領(lǐng)域,出現(xiàn)了一系列合資合作事件,且有蔓延之勢。
在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業(yè)的案例中,可以看出跨國公司在以廉價的價格將我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術(shù)和制造能力,納入合資企業(yè),通過控制企業(yè)經(jīng)營權(quán),逐步迫使中方退出,最終達(dá)到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術(shù)進步的目的。這樣的情況已不是個案。
佳木斯聯(lián)合收割機廠曾是全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的企業(yè),其產(chǎn)品占中國市場份額的95%。1997年,美國跨國公司約翰迪爾與佳聯(lián)合資,到2004年改為獨資公司,約翰迪爾遂取代了原佳聯(lián)在農(nóng)機市場的地位,我國失去了在大型農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域的自主發(fā)展平臺。
杭州齒輪廠是中國目前最大的傳動裝置、粉末冶金制品的專業(yè)制造企業(yè)之一,主導(dǎo)產(chǎn)品是船用齒輪箱、汽車變速器、工程機械變速箱。在其大股東杭州市蕭山區(qū)政府的主持下,今年年底前將與某外國公司簽訂合資合同,外方控股70%。合資如實現(xiàn),杭齒將失去最具優(yōu)勢的產(chǎn)品和研發(fā)力量,且不得自主開發(fā)與自己三大產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)。企業(yè)的著名品牌將銷聲匿跡,多年積累的技術(shù)成果將盡數(shù)收入他人囊中。杭齒所承擔(dān)的軍工研制任務(wù)也會立即面臨危機。
在工程機械行業(yè),美國卡特彼勒在收購山東山工機械有限公司后,又把目光轉(zhuǎn)向G廈工。G廈工具有當(dāng)今中國最大的工程機械制造基地,其主導(dǎo)產(chǎn)品輪式裝載機市場占有率行業(yè)領(lǐng)先,40多年的生產(chǎn)工程機械產(chǎn)品經(jīng)驗已令其形成了良好的銷售渠道和服務(wù)體系。一旦卡特彼勒競購廈工集團股份獲得成功,它在中國裝載機市場的壟斷地位必將提前形成。
“近年來約70%的外資并購為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并購,即全球布點性質(zhì)的長期投資,這類并購的直接后果就是使中方失去對行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權(quán),而導(dǎo)致外資企業(yè)將對整個行業(yè)實現(xiàn)壟斷�！惫獯笞C券沈?qū)W軍表示。
“我國工業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值的部分如果被外資控制,就會形成‘外大內(nèi)空’,被鎖定在國際價值鏈低端�！备吡罕硎�,“裝備制造業(yè)是國防實力的基礎(chǔ),一些技術(shù)實力雄厚的行業(yè)骨干企業(yè)還承擔(dān)軍工科研制造任務(wù),一旦被外方并購,軍品研制功能只能中止”。
“失去了對骨干制造業(yè)的控制權(quán),國家的經(jīng)濟獨立和政治獨立的根基將被侵蝕殆盡�！�
自主創(chuàng)新是根本
中原證券機械行業(yè)研究員張仲杰表示,解讀此次《意見》,不能僅僅關(guān)注其所提到的16個重點行業(yè)�！斑�要注意強調(diào)重點企業(yè)、重大企業(yè)。”因此,徐工科技和G廈工盡管不在所提重點行業(yè),但是由于企業(yè)本身規(guī)模的重要性,也屬重點關(guān)注對象。
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