2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺�！兑庖姟访鞔_了我國裝備制造業(yè)的重要戰(zhàn)略位置，提出了16項重點突破的主要任務(wù)，并對外資并購作出了進一步的規(guī)定……
政策解讀
6月下旬，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布，股市對此做出了積極的反應(yīng)，機械類股票的整體漲幅達到3.7%。
受此影響，滬深兩市指數(shù)繼續(xù)表現(xiàn)為震蕩攀升的走勢。
《意見》的公布明確了裝備制造業(yè)的重要戰(zhàn)略位置，即我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。曾培炎副總理指出：“裝備制造業(yè)發(fā)展狀況如何，是一個國家研發(fā)設(shè)計、材料質(zhì)量、元器件配套、加工制造、系統(tǒng)集成水平的綜合反映，體現(xiàn)了一個國家的工業(yè)實力、科技創(chuàng)新能力和在國際競爭中的地位”。
《意見》明確提出了16項重點突破的主要任務(wù)，它們涵蓋了機械行業(yè)中的電力設(shè)備、電工電器、石化通用、重型礦山、交通運輸設(shè)備、工程機械、數(shù)控機床、紡織機械、農(nóng)用機械、電子設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等多個子行業(yè)。其中，發(fā)展數(shù)控機床是振興裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。
數(shù)控機床是裝備制造業(yè)的工作母機，是實現(xiàn)制造技術(shù)和裝備現(xiàn)代化的基石，是保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防軍工現(xiàn)代化的戰(zhàn)略裝備�？v觀振興裝備制造業(yè)的16個關(guān)鍵領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的振興都需要大批先進的數(shù)控機床來裝備。如發(fā)展大型火力發(fā)電和核電機組、制造大型化工設(shè)備、開發(fā)大型海洋運輸船舶、研制大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、發(fā)展高速列車、新型地鐵和軌道交通車輛等，都需要大批高速、精密、高效和專用數(shù)控機床來加工制造。同時，數(shù)控機床作為國防軍工的戰(zhàn)略裝備，是各種武器裝備最重要的制造手段，是國防軍工裝備現(xiàn)代化的重要保證。
《意見》不僅明確了目標原則和主要任務(wù)，還制定了具體的振興措施，包括：
第一， 通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
第二， 鼓勵科技進步，提高自主創(chuàng)新能力；
第三， 依托重點工程，支持并推進自主制造；
第四， 規(guī)范外資并購，保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)；
第五， 協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點突出的產(chǎn)業(yè)鏈；
第六， 培養(yǎng)專業(yè)人才，加強技術(shù)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。
《意見》強調(diào)了大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力，明確指出：裝備制造企業(yè)要以系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。
據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會會長于珍透露，目前我國機械工業(yè)新產(chǎn)品貢獻率為5.9％，僅為工業(yè)發(fā)達國家的1/10。工業(yè)發(fā)達國家機械工業(yè)新產(chǎn)品壽命周期一般為3～5年，而我國新產(chǎn)品壽命周期為10年。許多與重大技術(shù)裝備有關(guān)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍然依靠進口。
《意見》還規(guī)范了裝備制造業(yè)外資并購方向。針對并購行為，《意見》提出,大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。
政策對市場的影響以及新的投資機會
外資并購將受到較大限制
裝備制造業(yè)的行業(yè)特點是面寬，門類多，品種復(fù)雜，它的龍頭企業(yè)，比其他工業(yè)行業(yè)要多得多。這個行業(yè)的絕大多數(shù)龍頭企業(yè)是國有企業(yè)，都歸地方政府管轄。盡管近兩年它們的效益有所好轉(zhuǎn)，但對于地方政府來說，這些企業(yè)最終將是包袱而非效益的貢獻者。一些地方政府出于“招商引資”的扭曲政績考慮，對跨國公司并購龍頭企業(yè)采取十分積極態(tài)度，甚至通過行政手段強行推動。在地方政府鼓勵下，跨國公司乘機加緊并購國內(nèi)各地方的行業(yè)排頭兵企業(yè)，他們憑借實力和非凡的公關(guān)能力，廉價收購我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術(shù)和制造能力，將其納入合資企業(yè)，力圖控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術(shù)進步的目的。
《意見》中提出了“大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見”，通過行政干預(yù)手段來保護我國的民族工業(yè)。
自去年第四季度開始，外資并購成為市場主要熱點之一，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。受此影響，一些具有外資并購概念上市公司成為市場資金追捧的對象，如徐工科技（被凱雷收購）、建設(shè)機械（被德國的ABG公司收購）等均出現(xiàn)較大幅度的上漲。
工程機械的龍頭企業(yè)成為外資并購對象的主要原因
一是我國工程機械市場近幾年增長較快。在“十五”期間，我國工程機械行業(yè)保持了快速增長的局面，年
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