中國(guó)制造業(yè)："傷筋動(dòng)骨"的外資并購(gòu)不能重演
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新華網(wǎng)南京９月７日電 （記者姜濤、周?chē)?guó)洪）將于９月８日起正式實(shí)施的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），給長(zhǎng)期以來(lái)成為我國(guó)利用外資“集聚區(qū)”的制造業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)的沖擊，備受業(yè)界和專(zhuān)家的關(guān)注。
考慮到對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)制造業(yè)實(shí)行行政與法律干預(yù)是通行各國(guó)的國(guó)際慣例，業(yè)界對(duì)《規(guī)定》的實(shí)施更多地給予積極評(píng)價(jià)。在這一點(diǎn)上，徐工機(jī)械并購(gòu)案的直接參與者、徐工集團(tuán)副總經(jīng)理王巖松的話(huà)極具代表性：“《規(guī)定》正式實(shí)施，為外資并購(gòu)活動(dòng)提供了更為良好的制度保障，將對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范境外資本參與我國(guó)企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，使外資的并購(gòu)活動(dòng)更加有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加符合我們的國(guó)家利益。”
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)利用外資主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，約占總體利用外資規(guī)模的６０％一７０％，并在近年來(lái)呈持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。近年來(lái)，跨國(guó)公司已開(kāi)始大舉進(jìn)軍我國(guó)大型制造業(yè)，目前，世界上最大的１０家工程機(jī)械公司，已有９家全面進(jìn)入中國(guó)，并購(gòu)重點(diǎn)直奔我國(guó)工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。
然而就在引起廣泛關(guān)注的徐工并購(gòu)案發(fā)生之前，在國(guó)內(nèi)的裝備制造業(yè)中，一系列“飲鴆止渴”式的引資并購(gòu)高燒難退：大連電機(jī)廠(chǎng)外資并購(gòu)案、西北軸承廠(chǎng)外資并購(gòu)案、佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠(chǎng)外資并購(gòu)案、無(wú)錫威孚外資并購(gòu)案、錦西化機(jī)外資并購(gòu)案、杭州齒輪廠(chǎng)外資并購(gòu)案……在這些引資并購(gòu)中，中方痛失品牌、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的殘酷現(xiàn)實(shí)一再重演。
針對(duì)這一問(wèn)題，有專(zhuān)家指出，近年來(lái)在我國(guó)改革開(kāi)放中有一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤傾向，各地方把吸引外資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)企改制的主要途徑。在地方政府鼓勵(lì)下，跨國(guó)公司乘機(jī)加緊并購(gòu)我國(guó)各地方的行業(yè)排頭兵企業(yè)。他們憑借“５００強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)和公關(guān)能力，廉價(jià)收購(gòu)我國(guó)骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨(dú)有品牌、核心技術(shù)和制造能力，將其納入合資企業(yè)，力圖控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，最后逐步迫使中方退出，最終達(dá)到消除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷我國(guó)市場(chǎng)、壓制我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的目的。
發(fā)展改革委體改所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任、研究員高梁曾在２００５年１２月發(fā)表的論文《警惕中國(guó)裝備制造骨干企業(yè)被外資吞并》中警告說(shuō)：“如果聽(tīng)任國(guó)家多年培育的骨干企業(yè)被跨國(guó)公司吞并，我國(guó)工業(yè)的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國(guó)家將失去對(duì)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治獨(dú)立的基礎(chǔ)將被侵蝕殆盡，中央增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提�！�
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)隋永濱則表示，外資并購(gòu)對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的“傷筋動(dòng)骨”目前還只是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢(shì)卻很可怕。外資洶涌而至，已經(jīng)帶來(lái)了負(fù)面效果－－行業(yè)失去自主發(fā)展的空間，因此，應(yīng)該態(tài)度鮮明、理直氣壯地設(shè)定限制，因?yàn)閷?duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)制造業(yè)實(shí)行行政與法律干預(yù)是國(guó)際慣例。
８月８日，由商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)、外匯局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》，受到業(yè)界和專(zhuān)家的廣泛關(guān)注。徐工集團(tuán)副總經(jīng)理王巖松說(shuō)：“我從網(wǎng)上逐條研讀了《規(guī)定》，與此前的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》相比，《規(guī)定》的容量、條數(shù)都超越《暫行規(guī)定》一倍多，使我國(guó)外資并購(gòu)政策得以進(jìn)一步細(xì)化，這將對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范境外資本參與我國(guó)企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生積極影響�！�
王巖松舉例說(shuō)，過(guò)去，企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)都要簽訂嚴(yán)格的保密協(xié)議，這就決定了企業(yè)很難以向社會(huì)全面公開(kāi)信息的方式，對(duì)有關(guān)質(zhì)疑做出有效回應(yīng)和澄清。正是針對(duì)這一點(diǎn)，新規(guī)明確了對(duì)外資并購(gòu)提出質(zhì)詢(xún)的途徑和方式，而如果新規(guī)早出臺(tái)三個(gè)月，徐工并購(gòu)也不至于被大量不實(shí)信息歪曲得面目全非。
深圳大學(xué)金融系主任國(guó)世平教授則告訴記者，資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放是必然趨勢(shì)，在歐美等地都有一套非常完善的外資并購(gòu)審核機(jī)制。我們也應(yīng)當(dāng)建立“平時(shí)不起作用，但如達(dá)到觸發(fā)條件，就會(huì)自動(dòng)運(yùn)行”的機(jī)制，為企業(yè)參與跨國(guó)并購(gòu)構(gòu)建規(guī)范的外部環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，即將正式實(shí)施的《規(guī)定》不僅不會(huì)對(duì)中外企業(yè)正常并購(gòu)產(chǎn)生不利的影響，還會(huì)為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供保障
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