中國制造業(yè)"傷筋動骨"的外資并購不能重演
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于９月８日起正式實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），給長期以來成為我國利用外資“集聚區(qū)”的制造業(yè)領(lǐng)域帶來的沖擊，備受業(yè)界和專家的關(guān)注。
考慮到對外資并購國內(nèi)制造業(yè)實(shí)行行政與法律干預(yù)是通行各國的國際慣例，業(yè)界對《規(guī)定》的實(shí)施更多地給予積極評價。在這一點(diǎn)上，徐工機(jī)械并購案的直接參與者、徐工集團(tuán)副總經(jīng)理王巖松的話極具代表性：“《規(guī)定》正式實(shí)施，為外資并購活動提供了更為良好的制度保障，將對引導(dǎo)和規(guī)范境外資本參與我國企業(yè)并購活動產(chǎn)生積極影響，使外資的并購活動更加有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加符合我們的國家利益。”
長期以來，我國利用外資主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，約占總體利用外資規(guī)模的６０％一７０％，并在近年來呈持續(xù)增長的勢頭。近年來，跨國公司已開始大舉進(jìn)軍我國大型制造業(yè)，目前，世界上最大的１０家工程機(jī)械公司，已有９家全面進(jìn)入中國，并購重點(diǎn)直奔我國工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。
然而就在引起廣泛關(guān)注的徐工并購案發(fā)生之前，在國內(nèi)的裝備制造業(yè)中，一系列“飲鴆止渴”式的引資并購高燒難退：大連電機(jī)廠外資并購案、西北軸承廠外資并購案、佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠外資并購案、無錫威孚外資并購案、錦西化機(jī)外資并購案、杭州齒輪廠外資并購案……在這些引資并購中，中方痛失品牌、市場和產(chǎn)業(yè)平臺的殘酷現(xiàn)實(shí)一再重演。
針對這一問題，有專家指出，近年來在我國改革開放中有一個嚴(yán)重的錯誤傾向，各地方把吸引外資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國企改制的主要途徑。在地方政府鼓勵下，跨國公司乘機(jī)加緊并購我國各地方的行業(yè)排頭兵企業(yè)。他們憑借“５００強(qiáng)”的優(yōu)勢和公關(guān)能力，廉價收購我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨(dú)有品牌、核心技術(shù)和制造能力，將其納入合資企業(yè)，力圖控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，最后逐步迫使中方退出，最終達(dá)到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術(shù)進(jìn)步的目的。
發(fā)展改革委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任、研究員高梁曾在２００５年１２月發(fā)表的論文《警惕中國裝備制造骨干企業(yè)被外資吞并》中警告說：“如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治獨(dú)立的基礎(chǔ)將被侵蝕殆盡，中央增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提。”
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長隋永濱則表示，外資并購對中國裝備制造業(yè)的“傷筋動骨”目前還只是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢卻很可怕。外資洶涌而至，已經(jīng)帶來了負(fù)面效果－－行業(yè)失去自主發(fā)展的空間，因此，應(yīng)該態(tài)度鮮明、理直氣壯地設(shè)定限制，因?yàn)閷ν赓Y并購國內(nèi)制造業(yè)實(shí)行行政與法律干預(yù)是國際慣例。
８月８日，由商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、外匯局等六部門聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》，受到業(yè)界和專家的廣泛關(guān)注。徐工集團(tuán)副總經(jīng)理王巖松說：“我從網(wǎng)上逐條研讀了《規(guī)定》，與此前的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》相比，《規(guī)定》的容量、條數(shù)都超越《暫行規(guī)定》一倍多，使我國外資并購政策得以進(jìn)一步細(xì)化，這將對引導(dǎo)和規(guī)范境外資本參與我國企業(yè)并購活動產(chǎn)生積極影響�！�
王巖松舉例說，過去，企業(yè)并購活動都要簽訂嚴(yán)格的保密協(xié)議，這就決定了企業(yè)很難以向社會全面公開信息的方式，對有關(guān)質(zhì)疑做出有效回應(yīng)和澄清。正是針對這一點(diǎn)，新規(guī)明確了對外資并購提出質(zhì)詢的途徑和方式，而如果新規(guī)早出臺三個月，徐工并購也不至于被大量不實(shí)信息歪曲得面目全非。
深圳大學(xué)金融系主任國世平教授則告訴記者，資本市場對外開放是必然趨勢，在歐美等地都有一套非常完善的外資并購審核機(jī)制。我們也應(yīng)當(dāng)建立“平時不起作用，但如達(dá)到觸發(fā)條件，就會自動運(yùn)行”的機(jī)制，為企業(yè)參與跨國并購構(gòu)建規(guī)范的外部環(huán)境。從這個意義上說，即將正式實(shí)施的《規(guī)定》不僅不會對中外企業(yè)正常并購產(chǎn)生不利的影響，還會為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供保障。
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