根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的勞動和社會保障部《2006年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，2006年的就業(yè)目標(biāo)和任務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，千方百計(jì)做好就業(yè)再就業(yè)工作，努力完成“95146”目標(biāo)。二要實(shí)現(xiàn)較高素質(zhì)的就業(yè)，加快培養(yǎng)高技能人才，大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。三要實(shí)現(xiàn)更加和諧的就業(yè)，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

一2006年任務(wù)完成情況

2006年，由于前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長速度偏快，對就業(yè)拉動效果明顯，再加上各地、各部門按照中央確定的“95146”目標(biāo)，制定配套政策，不斷加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，組織實(shí)施了一系列落實(shí)再就業(yè)扶持政策的專項(xiàng)行動，取得較快進(jìn)展。

一是就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2006年1~6月，全國共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬人，完成全年目標(biāo)（900萬人）的67%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)236萬人，完成全年目標(biāo)（500萬人）的47%；其中，幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)65萬人，完成全年目標(biāo)（100萬人）的65%。6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)833萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與上年底持平。

另據(jù)2006年第二季度，對全國99個(gè)城市的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，99個(gè)城市中，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約373.3萬人，進(jìn)入勞動力市場的求職者約386.8萬人，求人倍率約為0.96，比上年同期的0.95有所提高，就業(yè)形勢有少許的改善。全國99個(gè)城市勞動力市場職業(yè)供求信息主要表現(xiàn)出以下幾方面特征。

（1）從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為2.6%、31.5%和65.9%。與上季度相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)的需求比重與上季度相比上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（2）從行業(yè)需求看，65.8%的單位用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，以上四行業(yè)的用人需求比重分別為23.7%、18.7%、11.2%和12.2%；此外，建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求也較大，其所占比重分別為5.6%和7.2%。與上季度相比，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)上升了3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)的需求比重下降了4.3個(gè)百分點(diǎn)。

（3）從用人單位看，企業(yè)用人占主體地位，所占比重達(dá)95.7%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的用人需求所占比重僅0.9%，其他單位用人需求比重為3.5%。在企業(yè)用人需求中，內(nèi)資企業(yè)用人需求占78.5%，其中以私營企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司的用人需求較大，其需求比重分別為28.8%、17.1%和11.7%；此外，港、澳、臺投資企業(yè)的用人需求比重為5.1%；外商投資企業(yè)的用人需求比重為6.9%；個(gè)體經(jīng)營的用人需求比重為9.5%；國有、集體企業(yè)的用人需求比重僅為8.2%。

（4）在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為55.3%，其中，新增長失業(yè)青年占20.4%（在新增長失業(yè)青年中應(yīng)屆高校畢業(yè)生占35%），就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占18.7%，其他失業(yè)人員占16.2%；此外，求職人員中，外來務(wù)工人員的比重為28%，其中，本市農(nóng)村人員和外埠人員的比重均為14%。與上季度相比，新增長失業(yè)青年和其他失業(yè)人員的比重分別上升了1.5和4個(gè)百分點(diǎn)；與上年同期相比，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的求職比重下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，與上季度相比，外埠人員、本市農(nóng)村人員和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的比重分別下降了3.2、2和2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（5）勞動力市場中高技能人才依然供不應(yīng)求。從供求狀況對比看，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中，求人倍率較高的是高級工程師、高級技師和高級技能人員，其求人倍率分別為2.08、1.96、1.71。

（6）全國10大城市崗位需求和求職排行榜顯示，推銷展銷人員、餐廳服務(wù)人員、機(jī)械冷加工人員等職業(yè)的用人需求較大。而營業(yè)人員、公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備操作及有關(guān)人員、行政事務(wù)人員等職業(yè)的用人需求相對較小。

二是勞動關(guān)系調(diào)整工作進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動實(shí)施了全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施的三年行動計(jì)劃，積極開展勞動爭議案件處理工作，繼續(xù)做好企業(yè)工資分配工作，24個(gè)省份建立了工資保證金制度，多數(shù)地區(qū)建立了工資支付監(jiān)控制度，10個(gè)省份調(diào)整頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省份發(fā)布了當(dāng)年企業(yè)工資增長指導(dǎo)線。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作，用人單位拖欠和克扣勞動者特別是農(nóng)民工工資的違法現(xiàn)象及職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動得到遏制。

三是農(nóng)民工工作取得積極進(jìn)展。各省市區(qū)全面建立了農(nóng)民工工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。啟動實(shí)施了農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”和參加醫(yī)療保險(xiǎn)的專項(xiàng)擴(kuò)面行動，截至6月底，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工1620萬人，比上年底增加了368萬人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工1034萬人，比上年底增加545萬人。在中西部地區(qū)建設(shè)勞務(wù)輸出示范縣，并制定實(shí)施了農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃。各地普遍建立農(nóng)民工工資支付保障制度，加大了對用人單位支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查和處罰力度。

由此推及，2006年三項(xiàng)就業(yè)任務(wù)順利完成問題不大。

二2007年的就業(yè)形勢展望

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)工作既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也存在著涉及就業(yè)存量和就業(yè)增量調(diào)整的諸多突出矛盾，還將面對人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來的巨大挑戰(zhàn)。必須深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，正確判斷年度特征，科學(xué)制定2007年的就業(yè)目標(biāo)和任務(wù)。

預(yù)計(jì)2007年，下崗人員的數(shù)量會有所下降，但是就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。2007年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬個(gè)，供大于求的缺口，在1500萬個(gè)以上，矛盾非常尖銳。特別是在中西部地區(qū)和資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出。2007年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1200萬人，其中高校畢業(yè)生390萬人，中職畢業(yè)生270萬人，當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生210萬人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人50余萬人，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員260萬人；在農(nóng)村，現(xiàn)有勞動力4.97億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人，以及農(nóng)村需要務(wù)農(nóng)的1.8億人，尚有1.2億的富裕勞動力。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對2007年的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

2007年部分地區(qū)、行業(yè)和群體再就業(yè)難的問題更加突出。目前國有企業(yè)下崗職工未就業(yè)的仍有100多萬人，集體企業(yè)下崗職工有400多萬人，今后3年國有企業(yè)政策性破產(chǎn)關(guān)閉還需要安置360萬人；困難地區(qū)、困難行業(yè)，特別是資源枯竭城市和地處偏遠(yuǎn)的軍工、森工等行業(yè)就業(yè)門路狹窄；下崗失業(yè)人員中年齡較大、缺乏技能的“4050”人員，再就業(yè)難度更大。同時(shí)，高校畢業(yè)生、退役軍人和被征地農(nóng)民的就業(yè)問題會越來越突出。

2007年主輔分離輔業(yè)改制的任務(wù)依然非常艱巨，至少還需分流1００萬人。國資委已經(jīng)申請延長原定于2005年底結(jié)束的相關(guān)政策支持。

展望2007年就業(yè)的工作目標(biāo)，應(yīng)該是：

（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％。

（2）城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬人。

（3）下崗職工再就業(yè)200萬人，其中“4050”人員50萬人。

（4）各級財(cái)政籌集再就業(yè)經(jīng)費(fèi)400億元以上。

（5）培訓(xùn)下崗失業(yè)人員600萬人次。

（6）主輔分離，輔業(yè)改制分流1００萬人。

三2007年全面促進(jìn)就業(yè)工作的對策建議

2007年是“十一五”規(guī)劃的第二年，要繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分”的目標(biāo)，就應(yīng)有一個(gè)促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，即經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策相結(jié)合，人力資源開發(fā)政策與就業(yè)政策相結(jié)合，行政推動和法制建設(shè)相結(jié)合，政府、企業(yè)、勞動者和社會有關(guān)方面的共同努力相結(jié)合。

1.保證經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)就業(yè)的增長

在比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，我們應(yīng)該繼續(xù)保持快速、持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，通過經(jīng)濟(jì)的增長來帶動就業(yè)的增長。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就需做到：一是努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策；二是保持適度的生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)；三是保持國際收支的基本平衡。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性的有效途徑。我們在政策引導(dǎo)上，應(yīng)該引導(dǎo)和幫助勞動力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。我們應(yīng)為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)它們的繁榮，利用中小企業(yè)來吸納勞動力。從政府的角度來看，應(yīng)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。實(shí)行公平合理的稅費(fèi)政策，減少行政性收費(fèi)，提供信貸和資金支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；政府還要轉(zhuǎn)變觀念，要從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變。此外，在所有制方面，要加快發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及外商、外資企業(yè)，發(fā)揮它們在創(chuàng)造就業(yè)方面的作用。

2.加強(qiáng)人力資源開發(fā)，全面提高勞動者的素質(zhì)

國家要把發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提高國家競爭力和促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略舉措，要建立人力資源開發(fā)的教育與培訓(xùn)雙支柱體系，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。我們要完善現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)制度，一是擴(kuò)大實(shí)施勞動預(yù)備制培訓(xùn)制度，二是完善再就業(yè)培訓(xùn)制度和措施。更重要的是，職業(yè)培訓(xùn)要以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性；要把國際先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)化為本土化的東西，借鑒國外的先進(jìn)做法；要把職業(yè)培訓(xùn)從單純?yōu)槌鞘蟹��?wù)、為國有企業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)、覆蓋各種不同所有制經(jīng)濟(jì)的全方位的職業(yè)培訓(xùn)體系，尤其是針對農(nóng)民工，要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動，健全就業(yè)服務(wù)體系

2007年要為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，在實(shí)際中要落實(shí)好中央“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針。改革戶籍管理制度，完善流動人口的管理，消除勞動力流動的制度障礙。同時(shí)，要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員使用的勞動合同制的管理，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，依法讓進(jìn)城務(wù)工人員參加社會保險(xiǎn)，保障他們的合法權(quán)益，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

充滿活力的勞動力市場必須要有健全的就業(yè)服務(wù)體系。通過增加資源配置、改善內(nèi)部管理、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)部門。同時(shí)，要充分利用社會資源和社會力量，鼓勵和引導(dǎo)私營中介組織健康發(fā)展，發(fā)揮其補(bǔ)充作用。同時(shí)，加快勞動力市場信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為勞動力市場各方主體提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，降低供需雙方的交易成本。

4.認(rèn)真做好就業(yè)立法工作，建立和健全三方協(xié)商的機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勞動者的權(quán)利

要借鑒國外就業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前實(shí)施積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，抓緊開展就業(yè)立法調(diào)研，盡快出臺《就業(yè)促進(jìn)法》，將促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略地位用法律形式加以明確，使相關(guān)就業(yè)政策的執(zhí)行得到有效保障。同時(shí)，要修改和完善《勞動法》等相關(guān)法律。各地要積極配合，研究制定有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的行政法規(guī)，共同建立起促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

以政府、工會組織、企業(yè)組織為主體的三方協(xié)商機(jī)制，是解決勞工全體性問題的根本出路，集體談判，是保護(hù)勞工利益的有效方式。勞動者的福利待遇諸如工資、勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)等，不是光由企業(yè)說了算，而是應(yīng)該工會和企業(yè)主坐在一起平等談判、協(xié)商，最后選擇一條各方都能認(rèn)可和接受的道路。在三方機(jī)制中，無論是哪一方，都應(yīng)該明確自己的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮自身的作用，保障協(xié)商機(jī)制的有效運(yùn)行。

5.反對就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)

目前，我國至少存在性別、年齡、戶籍、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、身材、相貌、地域8大就業(yè)歧視，除此之外，還有殘疾、婚姻、疾病、測體、姓氏等多種形式的歧視存在，而我國《勞動法》第12條規(guī)定的民族、種族、宗教信仰、性別四種歧視已經(jīng)不能完全包括現(xiàn)有的就業(yè)歧視現(xiàn)象，需要進(jìn)一步修訂和完善。我國在建立和諧社會進(jìn)程中面臨著巨大的就業(yè)壓力，就業(yè)歧視現(xiàn)象日益突出。2007年要結(jié)合《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺，大力促進(jìn)就業(yè)平等，全面反對就業(yè)歧視，重點(diǎn)解決性別歧視、年齡歧視和地區(qū)歧視(戶籍歧視，口音歧視)。反對就業(yè)歧視不僅僅是法律的問題，更多的是社會問題，需要協(xié)調(diào)不同群體的利益，一方面我們要依法治國，另一方面我們要以德治國。

6.不斷改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)

以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）為重點(diǎn)，把大中型煤礦的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3000萬人以上，組織開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民和農(nóng)民工800萬人，同時(shí)切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。以落實(shí)和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、積極穩(wěn)妥地解決企業(yè)工資拖欠問題、加強(qiáng)勞動合同制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)勞動關(guān)系調(diào)整的工作。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)全社會的就業(yè)再就業(yè)工作，促進(jìn)和諧就業(yè)

以貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》為重點(diǎn)，切實(shí)解決政策落實(shí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，管好用好再就業(yè)資金，推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控；繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)高技能人才工作。切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生的失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。