相較于普遍意義上具有共同法人的“集團(tuán)”而言，目前在機(jī)械行業(yè)部分子行業(yè)中流行的“集團(tuán)化”組織似乎有著更為寬泛的定義。由多家位于同一區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)組成較為松散的“聯(lián)邦體”，并整合部分配套件企業(yè)，亦冠名曰“集團(tuán)”。
但是有意思的是，這些由于某些較為相似的表象原因發(fā)起的“集團(tuán)化”整合，在表現(xiàn)形式上又各有差異，以至于使人產(chǎn)生對(duì)這些整合內(nèi)生驅(qū)使力究竟是否一致的懷疑。在探究之初，意識(shí)的混沌在于到底是企業(yè)內(nèi)在的擴(kuò)編沖動(dòng)還是外部的基于有異于經(jīng)濟(jì)價(jià)值追求的其他目的刺激引致，我們不得而知。但是若為企業(yè)的自發(fā)行為，則這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為的最終效果將由市場(chǎng)高下立判，任何帶有積極意義或否定性的假設(shè)、推理都顯得較為蒼白。這是因?yàn)橐詫?shí)踐為來(lái)源和評(píng)判依據(jù)的理論，包括管理學(xué)理論，都不可避免地受到這一定律的影響。但是若為后者，則在先前的經(jīng)驗(yàn)中，成功的可能性要相對(duì)打折。
事 例
機(jī)械行業(yè)中機(jī)床行業(yè)的情況較為典型，本報(bào)之前的報(bào)道中也多有涉及，我們截取部分片斷回放。先行者沈陽(yáng)機(jī)床行業(yè)在數(shù)十年前便有動(dòng)作。上世紀(jì)90年代中，由世界銀行提供貸款1.21億美元、國(guó)內(nèi)配套資金4.5億人民幣、企業(yè)自籌4.47億人民幣，總規(guī)模約20余億元人民幣對(duì)沈陽(yáng)機(jī)床企業(yè)進(jìn)行改組改造。1993年4月，以沈陽(yáng)第一機(jī)床廠、沈陽(yáng)中捷友誼廠、沈陽(yáng)第三機(jī)床廠和遼寧精密儀器廠為主體，成立了沈陽(yáng)機(jī)床股份有限公司。為充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改制改組改造，世界銀行要求沈陽(yáng)機(jī)床公司成為無(wú)政府主管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從沈陽(yáng)市機(jī)械管理局系統(tǒng)分離出來(lái)，成為在市里單列的無(wú)政府主管企業(yè)，最終，沈陽(yáng)機(jī)床公司實(shí)現(xiàn)了徹底的集團(tuán)化改制改組改造。
之后，沈機(jī)的發(fā)展相對(duì)順利。2004年，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)簽署了并購(gòu)原德國(guó)希斯公司的協(xié)議。這項(xiàng)并購(gòu)，使原本已是中國(guó)最大的機(jī)床制造商、中國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化研制基地的沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)，在制造重、大型數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品上也有了更為明顯的優(yōu)勢(shì)。在沈陽(yáng)機(jī)床未來(lái)的戰(zhàn)略部署中，新組建的公司將被建設(shè)成為五大基地，即沈陽(yáng)機(jī)床高端產(chǎn)品研發(fā)基地、重大型產(chǎn)品的制造基地、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)基地、比價(jià)采購(gòu)配套基地及專業(yè)人才培訓(xùn)基地。
這種良好的示范效應(yīng)激勵(lì)了這個(gè)行業(yè)，以至于近年來(lái)以地區(qū)性行業(yè)企業(yè)為對(duì)象的行業(yè)集團(tuán)化重組風(fēng)起云涌。
2006年，濟(jì)南市國(guó)資委向市內(nèi)的機(jī)床企業(yè)及一些相關(guān)企業(yè)發(fā)出商函，內(nèi)容涉及濟(jì)南機(jī)床產(chǎn)業(yè)整合重組。至此，濟(jì)南地區(qū)機(jī)床產(chǎn)業(yè)的整合有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。參與這次組建集團(tuán)的四家主角是：濟(jì)南一機(jī)床、濟(jì)南二機(jī)床、法因數(shù)控、捷邁數(shù)控。其中濟(jì)南一機(jī)床、二機(jī)床是典型的國(guó)有企業(yè)，也都屬于當(dāng)年的“十八羅漢廠”，盡管由于體制原因雙方都有比較沉重的社會(huì)包袱，但近年來(lái)發(fā)展還都很不錯(cuò)，各自主要產(chǎn)品分別為金切機(jī)床和大型機(jī)械壓力機(jī)；而法因數(shù)控則是近幾年發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展速度較快，主要生產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)數(shù)控加工設(shè)備；捷邁數(shù)控是由國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬的濟(jì)南鑄造鍛壓研究所轉(zhuǎn)制而來(lái)，屬于股份制企業(yè)，近年來(lái)依靠其自身的技術(shù)實(shí)力發(fā)展也較好，主要產(chǎn)品為數(shù)控板材加工設(shè)備。一般認(rèn)為，濟(jì)南二機(jī)床由于其行業(yè)地位及較高的產(chǎn)值比重，將成為構(gòu)想中的“濟(jì)南機(jī)床集團(tuán)”的主導(dǎo)。 不僅如此，近日業(yè)界談?wù)撦^多的陜西機(jī)床集團(tuán)和北京機(jī)床集團(tuán)也呼之欲出�？煽肯⒎Q，陜西省目前正在著手整合省內(nèi)機(jī)床資產(chǎn)。陜西的機(jī)床業(yè)在專用機(jī)床、專用刀具和精密復(fù)雜刀具等方面有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前，陜西省機(jī)床工具類資產(chǎn)總共25家左右，屬國(guó)資委、電子工業(yè)部、航空工業(yè)集團(tuán)等直屬單位。早在本世紀(jì)初陜西即提出了重組省內(nèi)機(jī)床資產(chǎn)、組建陜西省機(jī)床工具集團(tuán)的計(jì)劃，并寫(xiě)入了陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中。但由于種種原因，機(jī)床工具集團(tuán)一直沒(méi)有組建成功。但是在目前的形勢(shì)下，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略布署，陜西加快了省內(nèi)機(jī)床行業(yè)并購(gòu)重組步伐，組建陜西機(jī)床工具集團(tuán)方案已初步確定。未來(lái)集團(tuán)的目標(biāo)是，“十一五”末力爭(zhēng)集團(tuán)銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元，躋身國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)50強(qiáng)。
區(qū)域“競(jìng)爭(zhēng)力集群”概念
不難看出，上述不同地區(qū)的集團(tuán)化例子似乎與法國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)力集群”有著更為相似的內(nèi)涵。當(dāng)時(shí)法國(guó)政府推出“競(jìng)爭(zhēng)力集群”的概念，就是要聯(lián)合某一地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，整合它們的資源優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同生產(chǎn)的方式提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一個(gè)可以佐證兩者可以類比的依據(jù)在于，當(dāng)時(shí)法國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士進(jìn)言法國(guó)政府采納該政策的理由是，法國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是中小企業(yè)多，發(fā)展缺少規(guī)模效應(yīng)，因此這些企業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中將逐漸處于劣勢(shì)。而對(duì)于中國(guó)的機(jī)械工業(yè)，尤其是機(jī)床行業(yè)企業(yè)，中小型企業(yè)居多，目前尚未形成具有壟斷地位的大型國(guó)際化公司，這就為地方政府推行集團(tuán)化措施提供了前提條件，而沒(méi)有疑問(wèn)的是，地方推行此類整合的目的是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，確立以大型企業(yè)集團(tuán)為主體，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展新思路。例如在陜西省一份關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文件中，我們看到了這樣的表述：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。其突出表現(xiàn)為，工業(yè)企業(yè)中缺乏產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能有效吸收勞動(dòng)就業(yè)的大企業(yè)，普遍存在設(shè)備落后和技術(shù)水平低下的問(wèn)題，不僅直接影響企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和運(yùn)行質(zhì)量的提高。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的新形勢(shì)下，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)已到了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的改革、改組、改造刻不容緩，國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置的任務(wù)十分艱巨。
再遙看友邦的做法，針對(duì)法國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)存在的問(wèn)題，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的觀點(diǎn)是，企業(yè)相互協(xié)作，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，以群體優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。他們指出，美國(guó)“硅谷”給法國(guó)企業(yè)樹(shù)立了良好的榜樣。事實(shí)上，進(jìn)入２１世紀(jì)后，眾多法國(guó)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而紛紛破產(chǎn)的事實(shí)驗(yàn)證了這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論點(diǎn)�！∨c此對(duì)應(yīng)的是，國(guó)內(nèi)機(jī)械行業(yè)的部分子行業(yè)也希望藉此實(shí)現(xiàn)提高競(jìng)爭(zhēng)力抵御外資進(jìn)入的目的，譬如之前的軸承行業(yè)希望能夠整合哈、瓦、洛軸承組建軸承集團(tuán)。不過(guò)在機(jī)床行業(yè)，這種行為囿于地域的限制，似乎與目前是由各地政府推出集團(tuán)化方案有關(guān)。如果操刀人是行業(yè)協(xié)會(huì)，則事件的主角變化為全國(guó)性的行業(yè)企業(yè)。
事實(shí)上，在具體操作中，國(guó)內(nèi)的做法已有各種創(chuàng)新，各地以優(yōu)化資本配置為目標(biāo)，重點(diǎn)放在培育扶持主業(yè)突出、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有發(fā)展后勁、主導(dǎo)產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的企業(yè)集團(tuán)，采取多種措施，組建和完善一批企業(yè)集團(tuán)。如按照發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)要求，組建實(shí)業(yè)型的企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)創(chuàng)造條件，實(shí)施低成本擴(kuò)張，組建以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為母公司，以資本為紐帶，以母子公司關(guān)系為特征，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)并能發(fā)揮整體效益為目的的企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)整合行業(yè)資產(chǎn)，設(shè)立一批控股集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。按照自覺(jué)自愿、突出專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、合并同類企業(yè)的原則，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)采取資產(chǎn)并購(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和委托管理等方式，組建一批具有行業(yè)特點(diǎn)的綜合型企業(yè)集團(tuán)；按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，發(fā)展一批跨所有制的新型合作聯(lián)盟。鼓勵(lì)地區(qū)中，相同行業(yè)內(nèi)不同所有制的企業(yè)根據(jù)相容互補(bǔ)、各自獨(dú)立、互惠互利的原則，采取共同研究開(kāi)發(fā)，共用同一品牌，聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)，建立長(zhǎng)期供貨或協(xié)作關(guān)系等方式，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步發(fā)展成新型企業(yè)集團(tuán)。
而關(guān)于集群，在區(qū)域研究及其公共政策中，集群揭示了相關(guān)企業(yè)在一些地方集結(jié)成群，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象和機(jī)制。集聚是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式,集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)合作與交流可以發(fā)揮規(guī)模效益,同時(shí)可產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，產(chǎn)生原因由以資源稟賦為主日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叩壬a(chǎn)要素特別是創(chuàng)新體系為主。集群這個(gè)專有名詞來(lái)源于英文中的cluster，美國(guó)商學(xué)院波特教授1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》書(shū)中正式提出產(chǎn)業(yè)集群概念，并把它提高到增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高度，使得持續(xù)了一百年的對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)注從純學(xué)術(shù)討論走進(jìn)了商界和政界的講壇。
但是我們目前所探討的類似國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)的地區(qū)性集團(tuán)整合似乎比普遍理解的“產(chǎn)業(yè)集群”有著聯(lián)系更為緊密的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集群反映了企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)在商務(wù)聯(lián)系基礎(chǔ)上所存在的地理群居現(xiàn)象，還代表特定的社區(qū)，那里的人們存在著有利于創(chuàng)新的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的重要特征是它有積極的渠道來(lái)促進(jìn)商業(yè)交易、對(duì)話和交流。因此關(guān)于機(jī)械行業(yè)中機(jī)床子行業(yè)的集團(tuán)化方案類似一種行業(yè)的區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)力集群，如果整合后有同一法人，則與集團(tuán)的概念更為吻合。 可能產(chǎn)生的問(wèn)題
不管如何，這種由地方政府推動(dòng)的區(qū)域性集群，現(xiàn)階段對(duì)于提升機(jī)械行業(yè)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一種積極性嘗試。沈陽(yáng)機(jī)床組建集團(tuán)之后的一系列令人艷羨的表現(xiàn)也在部分程度上證明了此概念具有成功的可能性。但是由于各地情況并不一樣，復(fù)制方式并不代表可以得到同樣令人滿意的結(jié)果。
首先這種擴(kuò)編應(yīng)該以內(nèi)在的共同訴求為紐帶。任何利益聯(lián)盟或利益結(jié)合體只有擁有共同的利益基礎(chǔ)和價(jià)值追求才會(huì)形成穩(wěn)固的集團(tuán)，如果集合只是貌合，而不神聚，集團(tuán)化的集群只是追求資產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)陣容的擴(kuò)大，不注意集團(tuán)整體經(jīng)營(yíng)和管理的協(xié)調(diào)，就可能因?yàn)楦鞣N各樣的原因而分道揚(yáng)鑣，如先天條件不足、組建聯(lián)合體的動(dòng)機(jī)不純、運(yùn)作管理不當(dāng)?shù)鹊�，都�?huì)使一個(gè)團(tuán)體瓦解。而且單純意義的集團(tuán)攤子變大對(duì)集團(tuán)實(shí)力的提升并沒(méi)有明顯的利好。
從以上的區(qū)域機(jī)床集團(tuán)來(lái)看，由于本身都是機(jī)床企業(yè)，互相之間存在相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從管理學(xué)上講是一種優(yōu)勢(shì)重合，這種聯(lián)合不僅不能使企業(yè)獲得自身缺乏的重要資源，而且由于雙方的資源優(yōu)勢(shì)一致，利用這種資源產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)也是重合的，企業(yè)在市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)，在利益上存在沖突。比如在濟(jì)南機(jī)床集團(tuán)的組建過(guò)程中，反對(duì)派就認(rèn)為由于主要企業(yè)的產(chǎn)品都是機(jī)床，但研發(fā)方向、營(yíng)銷(xiāo)方式、用戶群卻各不相同，整合到一起似乎意義不大，即便整合，將來(lái)的具體操作形式、運(yùn)作方式都需要面臨各種挑戰(zhàn)。
另外，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力集群的成功，只有集團(tuán)總部和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位有協(xié)力做事的意愿和行動(dòng)、并且能夠妥善處理各種可能影響效果的摩擦才可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。但由于集團(tuán)組織存在特有的層級(jí)結(jié)構(gòu)，這種分隔不僅加大了縱向協(xié)同的難度，而且各業(yè)務(wù)單位因?yàn)樽非蟾髯岳�，也容易形成行政割�?jù)。在爭(zhēng)取資源方面，在相互協(xié)作方面各分部門(mén)難以從集團(tuán)角度考慮問(wèn)題，相互之間沖突幾乎不可避免。這種情況相當(dāng)普遍，即便在同一個(gè)業(yè)務(wù)單位內(nèi)，也經(jīng)常存在銷(xiāo)售部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部、技術(shù)部等部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)性。此類內(nèi)耗不僅危害企業(yè)集團(tuán)的正確決策，同時(shí)會(huì)使集團(tuán)成本不斷攀升，效率逐漸降低，目光日益短淺，變革精神越來(lái)越低，使集團(tuán)逐漸不能適應(yīng)環(huán)境變化。
解決對(duì)策
由于區(qū)域性的集團(tuán)集群運(yùn)行中可能遇到幾乎是與生俱來(lái)的規(guī)模“痼疾”，因此，對(duì)于那些希冀此策略推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)行集團(tuán)集群是一件頗具挑戰(zhàn)意義的事情。
但是從某種意義上講，這是一種新型集團(tuán)化組織，關(guān)于此方面的理論性對(duì)策并沒(méi)有發(fā)展充分。然而這種新型的組織因?yàn)榫哂袀鹘y(tǒng)意義上集團(tuán)和集群的共性，因此針對(duì)集團(tuán)和集群發(fā)展的一些傳統(tǒng)共識(shí)仍具有非常高的借鑒價(jià)值。首先，建立完善的治理結(jié)構(gòu)不可忽視。結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)在于人，而位于結(jié)構(gòu)頂部的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集團(tuán)的發(fā)展具有重要作用。因此賦予集團(tuán)以有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制相當(dāng)關(guān)鍵，建立完善的治理結(jié)構(gòu)需要注重對(duì)“頭雁”的培養(yǎng)和選拔。為了提高集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，需要削減機(jī)構(gòu)、裁減冗員。
其次,要正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。在處理集中與分權(quán)過(guò)程中，在需要強(qiáng)調(diào)集中的時(shí)候和領(lǐng)域，民主的、科學(xué)的決策程序一定要保證能夠得到完好無(wú)損地貫徹；在需要強(qiáng)調(diào)分權(quán)的時(shí)候和領(lǐng)域，企業(yè)內(nèi)部相互之間的內(nèi)在、有機(jī)的聯(lián)系一定要保證得到維系和發(fā)展。這就要求企業(yè)的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、科學(xué)化,建立起快速、靈敏的信息反饋機(jī)制。中國(guó)企業(yè)必須通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,拋棄傳統(tǒng)的軍隊(duì)式的組織模式,建立起類似于交響樂(lè)團(tuán)的新型組織形式。
對(duì)策三是要永遠(yuǎn)追求創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的不竭動(dòng)力,也是企業(yè)家的使命。當(dāng)然,創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新,還有觀念、業(yè)務(wù)、制度和管理等方面的創(chuàng)新。而這些方面的創(chuàng)新,要比技術(shù)創(chuàng)新難得多。北大的王緝慈教授認(rèn)為，作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)建立在低成本基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中大都遇到了成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易壁壘和綠色壁壘等障礙，創(chuàng)新和升級(jí)迫在眉睫。此外，產(chǎn)業(yè)集群是具有生命周期的，一些研究表明，集聚也可能正是造成國(guó)家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力降低的原因，因?yàn)樘拷�、太排外的、太僵化的本地�?lián)系是危險(xiǎn)的，正如一些衰退的老工業(yè)區(qū)那樣，這種社會(huì)關(guān)系將對(duì)集群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力造成威脅，使地理靠近的集群變成孤立的、內(nèi)向的系統(tǒng)。這正是集群不斷保持創(chuàng)新活力的必要性所在。
集群升級(jí)戰(zhàn)略至少應(yīng)包含三方面含義：其一，培育專有要素。在已經(jīng)出現(xiàn)的和正在出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群中，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)專業(yè)人才和勞動(dòng)力的培訓(xùn)；建立有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持共性技術(shù)的研發(fā)；在有創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新環(huán)境良好的區(qū)位，發(fā)展研究性大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科技知識(shí)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，逐漸培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。其二，建立有效的對(duì)外合作機(jī)制，吸收和學(xué)習(xí)來(lái)自區(qū)域外部的專業(yè)技能。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有很大差距，集群更需要對(duì)外開(kāi)放，并在全球價(jià)值鏈上攀登。第三，完善法規(guī)制度，并通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)和發(fā)展集群中的企業(yè)聯(lián)系和合作關(guān)系，促使穩(wěn)定高效的地方協(xié)力生產(chǎn)體系的形成。
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