自2006年3月以來，國家標準化管理委員會提出了一個新的任務(wù)：在今后一個時期要積極推進以國家標準為主體、企業(yè)標準為基礎(chǔ)，以行業(yè)標準、團體標準、地方標準為補充，重點突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型國家標準體系的建設(shè)。由此，引出了兩個新的概念，一是把行業(yè)標準置于我國標準體系的補充地位；二是要發(fā)展以協(xié)會標準為主體的團體標準。

    基于此，有必要對行業(yè)標準、協(xié)會標準有關(guān)問題進行分析、研究。

    一、機械行業(yè)標準發(fā)展現(xiàn)狀

    1、基本情況

    ●標準數(shù)量：截止2006年10月底，機械行業(yè)標準共8460項。

    ●標準涉及的專業(yè)領(lǐng)域：按照中國標準文獻分類法（CCS）類分，機械行業(yè)標準涉及18個一級類目和290個二級類目。

    ●標準類型分布：標準按其內(nèi)容可分為基礎(chǔ)標準、方法標準、產(chǎn)品標準、安全標準、環(huán)境保護標準、管理標準6個類型。機械行業(yè)標準中，基礎(chǔ)標準比例為6.7%、方法標準為7.7%、產(chǎn)品標準為83%、安全標準為1%、環(huán)境保護標準為0.2%、管理標準為1.4%。

    ●采用國際標準和國外先進標準情況：機械行業(yè)標準中，國際標準采標率為5.3%，國外先進標準采標率為6.5%。

    ●標準管理：機械行業(yè)標準由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一管理，中國機械工業(yè)聯(lián)合會受委托負責(zé)時常工作。

    ●標準制定技術(shù)機構(gòu)：機械行業(yè)標準制修訂工作主要由機械工業(yè)領(lǐng)域的全國標委會和行業(yè)標委會負責(zé)。目前，已成立全國標委會90個，行業(yè)標委會26個。

    ●標準出版發(fā)行：機械行業(yè)標準由機械工業(yè)出版社出版發(fā)行。

    ●標準經(jīng)費投入：機械行業(yè)標準制修訂經(jīng)費主要由企業(yè)支持。

    2、主要問題

    ●標準制修訂周期過長、不能適應(yīng)市場需求變化：從標準項目提出到標準發(fā)布，標準的平均制修訂周期為4年。

    ●標準標齡過長：通過對8460項機械行業(yè)標準的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年（含2000年）以前的標準為7165項，占總數(shù)的84.7%，1996年（含1996年）以前的標準為3383項，占總數(shù)的40%。

    ●標準體系結(jié)構(gòu)不合理：中低檔機械產(chǎn)品的標準偏多，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品急需的關(guān)鍵技術(shù)標準少，如機床行業(yè)，與數(shù)控機床有關(guān)的標準不足機床標準總數(shù)的10%；在節(jié)能方面，工業(yè)設(shè)備的能效標準空白點多，用能產(chǎn)品（鍋爐、電動機、內(nèi)燃機、風(fēng)機、水泵、壓縮機等）的能耗限額標準缺口大；在節(jié)水方面，污水資源化、非傳統(tǒng)水源利用方面的產(chǎn)品標準制定工作剛剛起步；在資源綜合利用方面，節(jié)約材料標準、廢舊機電產(chǎn)品回收利用標準尚處于研究階段。

    ●標準重復(fù)制定：由于標準歸口管理問題，有些專業(yè)的產(chǎn)品標準重復(fù)制定。比如礦山機械和煤炭專用設(shè)備，標準重復(fù)制定項目不少。

    ●標準內(nèi)容不合理：不少標準內(nèi)容過多地規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、工藝流程，或產(chǎn)品的外型、尺寸、規(guī)格等技術(shù)要求（主要是產(chǎn)品標準），對企業(yè)的生產(chǎn)活動和技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成障礙，不利于技術(shù)進步。部分產(chǎn)品標準中規(guī)定了檢驗指標，但卻沒有檢驗方法標準，或者有了檢驗方法標準，又缺乏產(chǎn)品標準中規(guī)定的檢驗指標，給標準實施帶來困難。

    ●標準自主技術(shù)含量不高：一方面大量標準中的技術(shù)數(shù)據(jù)和指標直接或間接來源于國外標準、產(chǎn)品樣本，缺乏科學(xué)技術(shù)研究的支持，缺乏專有技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。另一方面大量的先進制造技術(shù)成果沒有及時納入標準，或者機械產(chǎn)品已應(yīng)用了先進制造技術(shù)成果，但對應(yīng)的標準沒有及時修訂。

    3、原因分析

    ●標準化意識淡薄。標準化工作主體錯位，沒有充分認識到標準的制定和實施應(yīng)以企業(yè)為主體，是一種市場行為，而不是政府的行政行為；沒有充分認識到標準本質(zhì)上具有公共產(chǎn)品的屬性，標準化工作涉及到社會各層面、各利益主體，標準應(yīng)充分反映各方的意見，兼顧到各方的利益；沒有充分認識到標準是市場經(jīng)濟有序化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是國際貿(mào)易和國際技術(shù)合作的重要技術(shù)措施，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要技術(shù)支撐，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶。

    ●標準化體制和機制問題。自改革開放以來，機械工業(yè)標準化管理體制和運行機制尚未發(fā)生根本性的變化。政府仍處于標準化工作的主導(dǎo)地位，無論是制定國家標準、行業(yè)標準，還是參與國際標準化活動，企業(yè)因處于被動的地位，缺乏應(yīng)有的積極性；標準化管理層次過多，市場需求的變化難以及時準確地反映到標準中；缺乏標準研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機制，大量的先進制造技術(shù)研究成果難以轉(zhuǎn)化為標準；缺乏鼓勵參與國際標準化活動的政策，標準化技術(shù)委員會和企業(yè)跟蹤國際標準、實質(zhì)參與國際標準化活動的動力不足。

    ●缺乏標準化投入機制。一方面國家公共財政對機械行業(yè)標準支持很少；另一方面缺乏標準投資利益回報機制，不能體現(xiàn)誰投資誰受益的市場化原則，形成良性循環(huán)。

    二、機械行業(yè)標準地位和作用

    1、機械行業(yè)標準是我國機械工業(yè)標準體系的重要組成部分

    ●從國家層面，我國標準體系是由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準構(gòu)成。在機械工業(yè)領(lǐng)域，標準體系是由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準構(gòu)成，不包括地方標準。本文所稱機械工業(yè)標準體系，僅指國家標準和機械行業(yè)標準。截止到2006年10月底，機械工業(yè)領(lǐng)域的國家標準有4463項，約占國家標準總數(shù)的22%；機械行業(yè)標準有8460項，約占國家發(fā)展改革委管理的工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)標準總數(shù)的38%。國家標準與機械行業(yè)標準的比例約為1:2。

    ●機械行業(yè)標準是制定國家標準的基礎(chǔ)。在機械工業(yè)，除采用國際標準時可以直接制定國家標準外，標準制定一般都遵循企業(yè)標準→行業(yè)標準→國家標準模式。

    ●機械行業(yè)標準與國家標準的標準化對象、適用范圍是不同的，各有分工。國家標準在全國范圍內(nèi)實施，標準化對象針對的是基礎(chǔ)性、通用性、安全性標準。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，國家標準類型分布，產(chǎn)品占29.76%、方法占40.89%、基礎(chǔ)占19.08%、管理占2.26%、安全衛(wèi)生占6.96%、環(huán)保占0.61%、其他占0.45%。行業(yè)標準則是在某一行業(yè)范圍內(nèi)實施，標準化對象主要針對的是產(chǎn)品技術(shù)要求。在機械工業(yè)，產(chǎn)品類行業(yè)標準占83%。通過對現(xiàn)行的機械工業(yè)國家標準初步分析（產(chǎn)品類國家標準占57%），相當(dāng)數(shù)量的國家標準因為標準的適用范圍過小，僅限于在一個行業(yè)或部門內(nèi)適用，應(yīng)調(diào)整為機械行業(yè)標準。

    2、振興裝備制造業(yè)需要機械行業(yè)標準

    ●圍繞國家重點建設(shè)和主要用戶行業(yè)需求，發(fā)展先進適用機械產(chǎn)品，對制修訂機械行業(yè)標準提出了更高的要求。比如在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，無論是推進潔凈煤發(fā)電設(shè)備、超高壓直流輸電設(shè)備、電力系統(tǒng)自動化和智能型變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進程，還是實現(xiàn)特大型礦山機械本土化生產(chǎn)；無論是發(fā)展大型工程施工機械和新型環(huán)保機械產(chǎn)品，還是開發(fā)高效節(jié)能新產(chǎn)品，提高各類泵、風(fēng)機、壓縮機、閥門、制冷空調(diào)設(shè)備、空分設(shè)備、真空設(shè)備、換熱設(shè)備的使用效率，都需要機械行業(yè)標準作為技術(shù)基礎(chǔ)。

    ●圍繞裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，機械行業(yè)標準制修訂任務(wù)十分繁重。目前，在先進設(shè)計技術(shù)、先進成形技術(shù)、先進加工技術(shù)、制造業(yè)信息化技術(shù)、綠色制造技術(shù)等方面，特別是有關(guān)重大技術(shù)裝備、重要基礎(chǔ)元器件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備環(huán)保設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究，都取得了重大進展，出現(xiàn)了一大批值得推廣應(yīng)用的成果。但這些成果的大多數(shù)沒有轉(zhuǎn)化成標準。標準是科學(xué)技術(shù)成果固化的表現(xiàn)形式,是科學(xué)技術(shù)成果擴散的平臺。制定標準、實施標準，實質(zhì)上就是推廣應(yīng)用先進技術(shù)、消化吸收先進技術(shù)的過程。因此，以機械行業(yè)標準為載體，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)改造、升級和產(chǎn)品更新，任重道遠。

    3、機械行業(yè)標準已成為政府宏觀調(diào)控的重要技術(shù)手段之一

    ●在限制裝備制造業(yè)長線產(chǎn)品生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和裝備方面，機械行業(yè)標準作為市場準入技術(shù)門檻作用被認識。通過提高機械行業(yè)標準的技術(shù)指標進而提高市場準入門檻，使落后產(chǎn)品不能合法進入市場，也促使落后的技術(shù)和裝備應(yīng)不能達到標準要求而被用戶拋棄。

    ●在推動裝備制造業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成專業(yè)化協(xié)作、分層次競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，機械行業(yè)標準發(fā)揮了技術(shù)平臺作用。因為，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以技術(shù)上高度統(tǒng)一與廣泛的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而標準化恰是實現(xiàn)這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理技術(shù)。

    ●在實現(xiàn)裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，機械行業(yè)標準是有效的技術(shù)手段。制定和實施節(jié)水、節(jié)能和污染物排放機械行業(yè)標準，有助于淘汰高能耗、低效率、污染環(huán)境的產(chǎn)品，有助于推動清潔工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    三、機械行業(yè)標準發(fā)展趨勢

    隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，機械行業(yè)標準作用將日趨增強，并呈現(xiàn)下述發(fā)展趨勢。

    1、更加市場化

    ●快速響應(yīng)市場變化。機械行業(yè)標準只有適應(yīng)市場需求才具有生命力和有效性。機械行業(yè)標準制修訂加快。

    ●強制性機械行業(yè)標準被取消，推薦性行業(yè)標準過渡到自愿性行業(yè)標準。

    ●強調(diào)標準制修訂過程的公開、透明，堅持廣泛參與、協(xié)商一致原則，保證標準的公正、合理。

    ●企業(yè)成為行業(yè)標準制修訂工作的主體：行業(yè)標準的最大參與者、投入者、受益者。

    2、更加高技術(shù)化

    ●強調(diào)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展行業(yè)標準制修訂工作，標準化管理信息化。

    ●標準采用裝備制造業(yè)先進制造技術(shù)成果進程加快，標準技術(shù)含量不斷提高。

    3、更加國際化

    ●機械行業(yè)標準采用國際標準和國外先進標準的比例將不斷提高。

    ●機械行業(yè)標準在我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系中的作用將不斷增強。

    ●以機械行業(yè)標準為基礎(chǔ)制定的國家標準進而轉(zhuǎn)化為國際標準的數(shù)量將不斷增加。

    4、更加服務(wù)化

    ●重視標準的推廣應(yīng)用。標準是為了使用才制定的。只有讓標準的用戶認識標準、理解標準、使用標準，標準的作用才能發(fā)揮。

    ●建立機械工業(yè)標準資源綜合信息服務(wù)平臺，標準化服務(wù)的有效性進一步提高，標準在發(fā)展裝備制造業(yè)中的影響力不斷提高。

    ●實現(xiàn)標準制定、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。

    5、更加民間化

    ●隨著政府職能轉(zhuǎn)變，機械行業(yè)標準管理將由政府具體管理轉(zhuǎn)變到宏觀指導(dǎo)，中介組織的作用日益顯現(xiàn)。

    ●機械行業(yè)標準管理將實行“政府宏觀指導(dǎo)、中介組織按規(guī)定程序具體管理”的模式。

    四、關(guān)于協(xié)會標準的思考

    1、協(xié)會基本情況

    根據(jù)“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，二十世紀80年代開始組建行業(yè)協(xié)會。90年代，隨著政府機構(gòu)改革和撤并工業(yè)部門，又相繼發(fā)展了一批行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會發(fā)展到今天，已具有相當(dāng)規(guī)模。

    ●數(shù)量及分類：目前，工商領(lǐng)域全國性協(xié)會共有362個，其中，面向行業(yè)的、綜合性的協(xié)會15個，如中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會等；面向某一特定行業(yè)，服務(wù)于某一類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)性協(xié)會273個，如中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國家電協(xié)會等。其他性質(zhì)協(xié)會74個，如標準化協(xié)會、工藝協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會、安全衛(wèi)生協(xié)會等。

    ●體制定位：政府負責(zé)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，企業(yè)自主經(jīng)營，行業(yè)協(xié)會在其中間，實行自律性行業(yè)管理。

    ●性質(zhì)：行業(yè)協(xié)會是非營利性、自律性行業(yè)管理組織，屬于經(jīng)濟類的社團法人，是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場與企業(yè)之間的中介服務(wù)組織。

    ●人員狀況：對273個專業(yè)性協(xié)會分析，大多數(shù)協(xié)會專職人員不到10人，少數(shù)規(guī)模的為30~50人，有的只有1~2人。人員構(gòu)成：綜合性的協(xié)會，多為機構(gòu)改革分流人員；專業(yè)性協(xié)會、其他性質(zhì)協(xié)會，企業(yè)借調(diào)人員，或由政府、企業(yè)、科研單位人員和社會招聘人員綜合組成。

    ●主要功能：協(xié)會的固有功能，主要是自律性行業(yè)管理功能、代表會員企業(yè)利益和合法權(quán)益的功能、協(xié)調(diào)行業(yè)與企業(yè)關(guān)系和維護健康的競爭秩序的功能；政府委托的功能；協(xié)會參與的功能。

    ●運行情況：工作有特色、有成效的約占五分之一；工作按部就班、成效不夠顯著的占五分之三；組織不健全、名存實亡的近五分之一。

    ●主要問題：法制不健全，協(xié)會性質(zhì)、地位、職能不明確，關(guān)系不順；政社不分家，行政色彩較濃；結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)會層次偏多，部門分割，重復(fù)交叉；經(jīng)費困難，工作人員待遇和社會保障不到位，影響協(xié)會生存和發(fā)展；內(nèi)部組織機構(gòu)不合理，機制守舊，人員年齡偏大、知識老化。

    2、協(xié)會標準現(xiàn)狀

    ●協(xié)會標準的概念：按照WTO/TBT協(xié)議對標準定義“標準是由公認機構(gòu)批準的，非強制性的，為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件。標準也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法術(shù)語、符號、包裝標志或標簽要求�！鳖櫭�思義，由協(xié)會批準的標準即為協(xié)會標準。

    ●協(xié)會標準數(shù)量：協(xié)會標準尚未起步，只是個別協(xié)會（如中國標準化協(xié)會）做些探索，標準數(shù)量極少。

    ●協(xié)會標準地位：在我國標準體制中沒有協(xié)會標準。協(xié)會標準在我國沒有法律地位。根據(jù)國家標準委意見，協(xié)會標準可視為企業(yè)標準。

    3、國外協(xié)會標準發(fā)展的啟示

    協(xié)會標準是工業(yè)化國家標準的重要表現(xiàn)形式，在各工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。國外協(xié)會標準發(fā)展歷程表明：

    ●協(xié)會標準是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。協(xié)會標準只有得到市場的認可，才能生存和發(fā)展，特別是在競爭性行業(yè)領(lǐng)域。

    ●協(xié)會標準是伴隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展而發(fā)展。行業(yè)協(xié)會越強，協(xié)會標準作用越大，影響力越廣泛。許多協(xié)會標準已成為事實上的國際標準，如API標準。

    4、協(xié)會標準發(fā)展任重道遠

    協(xié)會標準是否發(fā)展，不在于人為干預(yù)，而在于市場選擇。從長遠發(fā)展的角度來看，只要我國市場經(jīng)濟的發(fā)展足夠完善，行業(yè)協(xié)會真正做到了自立、自主、自養(yǎng)、自律，達到自強，發(fā)展協(xié)會標準是自然而然、水到渠成的事。通過對行業(yè)協(xié)會面臨的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境分析，近階段發(fā)展協(xié)會標準的時機尚不成熟，把協(xié)會標準納入我國標準體制中，要做的工作還很多，要走的路還很長。