馬凱：加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)十分緊迫的任務(wù)
信息來(lái)源：減速機(jī)信息網(wǎng) 責(zé)任編輯：xinxi
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第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇于3月18日上午舉行開(kāi)幕式。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在議題為“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”的議程中發(fā)表演講。他在演講中指出，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。以下為演講內(nèi)容： 女士們、先生們、朋友們，上午好。剛剛過(guò)去的2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.7%，已經(jīng)連續(xù)4年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在10%或者多一點(diǎn)，并且連續(xù)年度之間、季度之間波幅非常小，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、物價(jià)比較低的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 總體上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是令人振奮的，但是喜中有憂，這種憂是多方面的，其中重要一點(diǎn)是我們?cè)诳焖僭鲩L(zhǎng)中付出的資源、環(huán)境代價(jià)過(guò)大。拿去年來(lái)說(shuō)，GDP總量達(dá)到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達(dá)到了24.6億萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費(fèi)量達(dá)到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些都是按照現(xiàn)行匯率計(jì)算的，有些不可比因素。即使考慮到匯率因素，中國(guó)能源資源產(chǎn)出率比較低也是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。 造成上述這種狀況的原因是多方面的，我這里只講三方面的原因。一個(gè)是階段性原因。一個(gè)是轉(zhuǎn)型性原因。一個(gè)是我們自身增長(zhǎng)方式粗放的原因。 首先，從階段性原因來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明這一時(shí)期資源消費(fèi)增長(zhǎng)爬坡的階段，資源能源消耗都是呈現(xiàn)拋物線的方式，倒U字型。隨著我國(guó)人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源需求總量和消費(fèi)強(qiáng)度在較長(zhǎng)時(shí)間保持較高的水平有一定的客觀必然性，這是階段性因素。 從轉(zhuǎn)移性因素來(lái)看，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國(guó)，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量。隨著大量的“中國(guó)制造”走向世界，中國(guó)也直接或間接的出口了大量能源資源。所以在現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，但是仍然處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的低端產(chǎn)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，許多國(guó)家自己已經(jīng)不再生產(chǎn)或者減少生產(chǎn)像煤炭、焦炭等等，同期中國(guó)的煤炭、焦炭出口量大幅增加。拿焦炭來(lái)說(shuō)，90年代初期我們出口僅僅是108萬(wàn)噸，但是去年我們出口了焦炭1450萬(wàn)噸，同期像美國(guó)、德國(guó)等其他國(guó)家，焦炭產(chǎn)量相應(yīng)減少了，去年我國(guó)還凈進(jìn)出口了煤炭2500多萬(wàn)噸。此外我們還間接出口了不少能源和資源，去年進(jìn)出口的鋼達(dá)到了400多萬(wàn)噸，比如彩電、整裝散件1.4億萬(wàn)臺(tái)。這些進(jìn)出口里都包含著能源、資源的消耗。比如生產(chǎn)一噸鋁就要消耗1.5萬(wàn)千瓦小時(shí)的電，凈出口了70萬(wàn)噸就等于出口了100多億度電。 從這個(gè)意義上講，中國(guó)增加的資源能源消耗相當(dāng)一部分是被其他國(guó)家或地區(qū)資源消耗的一種替代，是對(duì)世界能源節(jié)約的一種間接性貢獻(xiàn)。 但不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出的表明中國(guó)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，與國(guó)際先進(jìn)水平比，中國(guó)大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。實(shí)踐中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，如果不盡快的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不把過(guò)高的資源消耗降下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一個(gè)時(shí)期可以保持增長(zhǎng)很快，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。 加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)成為我們內(nèi)在的迫切要求。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式不僅是某一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是世界性難題。不同國(guó)家在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的具體途徑和模式也有所不同，既有以英美為代表，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)的自發(fā)漸進(jìn)式，也有以日韓為代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)政府合力的市場(chǎng)增進(jìn)型。還有前蘇東地區(qū)為代表，主要依靠行政力量推動(dòng)的政府主導(dǎo)型。根據(jù)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，在推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。 一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的手的作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。另一方面要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只看得見(jiàn)的手的作用，健全宏觀調(diào)控體系，制定科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取諸多措施，我這里談五點(diǎn)。 第一，要更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路和增長(zhǎng)方式，要摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)環(huán)境資源的成本投入，只重視物質(zhì)財(cái)富的積累，而忽視人的全面發(fā)展，只考慮當(dāng)代人，而不顧忌后代人這種舊的發(fā)展理念，要堅(jiān)持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。 第二，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放的重要原因。在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。因此，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，到2010年，我們要使服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻的約束，加快產(chǎn)能過(guò)快行業(yè)的調(diào)整。 目前，我國(guó)煉鐵能力達(dá)到了4.5億噸，恐怕是世界前十位的總和。煉鋼能力達(dá)到了4.5億噸，但是其中20%工藝落后，耗能較高。電力裝機(jī)容量去年達(dá)到了6.22億千瓦，但是其中單機(jī)在十萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組還有1億多千瓦。這些落后的生產(chǎn)能力高耗能、高污染，我們將采取眾多措施，在未來(lái)五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，關(guān)閉落后燃煤小機(jī)組，第一步關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦。 第三，促進(jìn)節(jié)能減排，這是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快增長(zhǎng)方式才能把過(guò)高的能源資源消耗和污染排放降下來(lái)。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。為此，我們將把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 節(jié)能減排除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，我們還將做好以下三方面的工作。1.更加重視源頭控制，把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)志實(shí)施范圍，要求所有興建火電廠都必須同步安裝脫硫裝置。2.切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油、化工、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作。全面實(shí)施綠色照明等十大重點(diǎn)工程，加強(qiáng)嚴(yán)耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能關(guān)系。3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、可循環(huán)原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝，加強(qiáng)廢舊家電處理等，逐步建立健全全社會(huì)的資源循環(huán)體系。 第四，依靠科技進(jìn)步，這是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把增長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破，要支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，重大節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，形成一大批集研發(fā)設(shè)計(jì)、制造于一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素的投入帶動(dòng)，向主要依靠科技帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。 第五，深化體制改革，這是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的根本保障。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的體制機(jī)制，包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在有條件的地區(qū)開(kāi)征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約資源能力、保護(hù)環(huán)境的杠桿作用。要改革財(cái)稅體制，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)在動(dòng)力，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平，同時(shí)還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗。 加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，我們真誠(chéng)地希望各位專家學(xué)者、企業(yè)高層、政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的官員，就中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題發(fā)表真知灼見(jiàn)、建言獻(xiàn)策。同時(shí)，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，必將帶來(lái)資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等巨大需求，希望世界各國(guó)的投資者抓住這一良好機(jī)會(huì)，積極參與中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，在中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)程中共享發(fā)展成果。 |
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