現(xiàn)狀：進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期

    中國裝備制造業(yè)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的艱苦奮斗，尤其是最近二十幾年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，使中國成為世界矚目的制造大國。步入新世紀(jì)以來，我國裝備制造業(yè)進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變初見成效，呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、全面增長的勢(shì)頭。 

首先，國有和國有控股企業(yè)占主體地位的格局發(fā)生了歷史性的變化。目前，在我國裝備制造業(yè)中，國有、民營、三資企業(yè)三足鼎立的局面已經(jīng)形成。其中，民營和三資企業(yè)在行業(yè)中的經(jīng)營比重不斷加大，給裝備工業(yè)的發(fā)展帶來了更大的活力。

     其次，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局有很大改善。經(jīng)過“十五”的努力，裝備制造業(yè)中重大技術(shù)裝備的生產(chǎn)布局得到改善：三大動(dòng)力、一重、二重、上重、保變、西變、特變電工等企業(yè)，為適應(yīng)當(dāng)今世界水平的超大超重型裝備加工、總裝和試驗(yàn)、發(fā)運(yùn)的要求，已經(jīng)或正在環(huán)渤海、長三角、珠三角建成新基地。他們初步形成了既能適應(yīng)國內(nèi)重點(diǎn)工程運(yùn)輸要求，又便于“引進(jìn)來”和“走出去”的北、中、南相對(duì)均衡的戰(zhàn)略布局。

    第三，產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提高。在各級(jí)政府的有形之手和市場這只無形之手的推動(dòng)下，以高度專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚正在迅速發(fā)展，已經(jīng)形成明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。

    第四，行業(yè)管理與服務(wù)體系初步形成，行業(yè)科技水平有了顯著提高�！笆�五”是裝備制造業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、上臺(tái)階的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：行業(yè)基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)；技術(shù)進(jìn)步成果豐碩；掌握了一批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)�！笆�五”期間，在舉世矚目的三峽工程、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等重大工程項(xiàng)目和電動(dòng)汽車等專項(xiàng)攻關(guān)中取得重要?jiǎng)?chuàng)新成果。

    第五，加大了“走出去”的步伐。加入WTO以來，我國裝備制造業(yè)企業(yè)在“引進(jìn)來”的同時(shí)，開始探索國際化發(fā)展的新路，探索解決企業(yè)技術(shù)來源、國際市場資源整合等戰(zhàn)略性問題，其中有代表性的是機(jī)床和汽車兩大行業(yè)。

    值得注意的一個(gè)動(dòng)向是，有條件、有實(shí)力的企業(yè)開始把研發(fā)中心設(shè)在海外，借助國際資源，加快提高自主創(chuàng)新的能力。這反映出我國裝備制造業(yè)企業(yè)利用兩個(gè)市場、兩種資源的意識(shí)在增強(qiáng)，參與國際競爭的能力在提高。

   問題：創(chuàng)新能力不足產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增加

    盡管我國裝備制造業(yè)取得了很大的發(fā)展，但存在的問題不容忽視，最主要的表現(xiàn)：創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致的進(jìn)口依賴和出口結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。這些問題的根本就在于自主創(chuàng)新能力弱，而自主創(chuàng)新能力弱嚴(yán)重制約著裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的提高。

    近年來，出口的迅速增長是建立在大量進(jìn)口技術(shù)裝備和元器件上的，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的三分之二依賴進(jìn)口。光纖制造裝備、集成電路芯片制造裝備、石油化工裝備的進(jìn)口依賴程度最高，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的市場也有一半以上被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。目前，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口約占全國出口總額的40%。

隨著我國對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，裝備制造業(yè)產(chǎn)品的出口也將逐漸步入世界前列。然而，我國裝備工業(yè)產(chǎn)品出口的質(zhì)量不高，尤其是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品的出口比例還很低。

目前，我國裝備工業(yè)自主品牌出口所占的比例還不到10%，絕大部分出口是使用外方品牌的加工貿(mào)易或以貼牌生產(chǎn)為主的訂單貿(mào)易。我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品的科技含量低，出口效益不高、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在國際市場中缺乏競爭力強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

    同時(shí)，雖然我國裝備制造業(yè)近年來“走出去”取得明顯進(jìn)展，但是產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)也在日益增加，少數(shù)行業(yè)由于過度開放已開始危及產(chǎn)業(yè)安全。近幾年，外資收購我國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的勢(shì)頭明顯。儀器儀表行業(yè)是裝備制造業(yè)利用外資和合資項(xiàng)目最多的行業(yè)之一，加入WTO次年“三資”企業(yè)的產(chǎn)值已占全行業(yè)60.6%，出口交貨值占90.14%，而且外方多半要求絕對(duì)控股或獨(dú)資，并逐步并購中資優(yōu)秀企業(yè)。工程機(jī)械行業(yè)的外商直接投資同樣進(jìn)入新一輪高潮，除一批合資企業(yè)外，還有沃爾沃（挖掘機(jī)）、利勃海爾（挖掘機(jī)）、BHS（混凝土攪拌設(shè)備）、日本豐田（叉車）等一批外資企業(yè)在我國建立獨(dú)資廠生產(chǎn)工程機(jī)械，同時(shí)還有不少原合資廠的外方股東在增資擴(kuò)股和買斷獨(dú)資。

    發(fā)展戰(zhàn)略：四大戰(zhàn)略提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

    振興裝備制造業(yè)在“十五”期間已受到黨和政府的高度重視，而“十一五”期間，在《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展戰(zhàn)略和政策資源的引導(dǎo)下，我國裝備制造業(yè)的發(fā)展將迎來新的契機(jī)。

    戰(zhàn)略之一：選擇“何者可為”發(fā)揮政府作用和市場優(yōu)勢(shì)

    我國改革開放以來，積極接納跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管“市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略在今天這樣開放的時(shí)代已難以奏效，但是在不違反WTO規(guī)則的情況下，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。因?yàn)橹挥姓�府作用發(fā)揮得好，選擇好“何者可為”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才對(duì)國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

    中國加入WTO之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與外商直接投資結(jié)合日益緊密，以往的通過許可證貿(mào)易、合作生產(chǎn)等方式取得核心技術(shù)在今天已很難行得通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)資化傾向明顯。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是想使中國企業(yè)保持在產(chǎn)業(yè)鏈的低端市場，以外資的優(yōu)勢(shì)阻止中國企業(yè)進(jìn)入高端市場。然而，禍兮福所依，在我國政府的正確引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果恰恰令中國企業(yè)踏入全球產(chǎn)業(yè)鏈的門檻，激活了中國底蘊(yùn)深厚的存量技術(shù)資源和技術(shù)能力，帶動(dòng)了裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)了GDP增長  與就業(yè)的增加。

    對(duì)于我國目前還沒有掌握的裝備制造技術(shù)，我們應(yīng)以實(shí)施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)。比如，大型水輪式發(fā)電機(jī)，我國通過三峽工程左岸14臺(tái)機(jī)組的對(duì)外合作，不但形成批量生產(chǎn)能力，而且自主改進(jìn)了轉(zhuǎn)輪模型的設(shè)計(jì)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)國際同行與我國企業(yè)合作攻關(guān)，在合作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，推進(jìn)集成創(chuàng)新。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)將面臨許多新課題的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)即使從世界范圍來看也是前所未有的，比如設(shè)計(jì)制造100萬伏交流和80萬伏直流的特高壓輸變電成套設(shè)備，必將為擴(kuò)大中外合作提供強(qiáng)有力的市場驅(qū)動(dòng)。

    戰(zhàn)略之二：加強(qiáng)政府采購扶持力度建立政策與資金等支持體系

    針對(duì)自主創(chuàng)新的扶持工作，國家應(yīng)擴(kuò)大政府采購規(guī)模。比照美國等工業(yè)化國家的做法，政府應(yīng)優(yōu)先采購本國的裝備和產(chǎn)品，以對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予大力支持。

我國政府應(yīng)以安排依托工程的方式，鼓勵(lì)用戶優(yōu)先使用國產(chǎn)裝備，特別是首臺(tái)、首套國產(chǎn)技術(shù)裝備。對(duì)率先采用國產(chǎn)裝備的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主貸款時(shí)由國家財(cái)政給予貼息。對(duì)于確實(shí)需要從國外引進(jìn)的技術(shù)與裝備，在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)就要制定出關(guān)鍵技術(shù)裝備的消化吸收方案，并從工程的總費(fèi)用中拿出一定比例的資金用于引進(jìn)后的消化吸收與再創(chuàng)新工作。另外，可由政府、制造企業(yè)共同設(shè)立裝備制造風(fēng)險(xiǎn)基金，為初次承擔(dān)自主化的企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)和擔(dān)保。

    當(dāng)前，企業(yè)競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)由生產(chǎn)經(jīng)營前移到研究開發(fā)，國家應(yīng)在現(xiàn)行的各類科技計(jì)劃以及國家投資的重大工程項(xiàng)目中，劃出一定比例的資金，專門用于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)裝備的自主創(chuàng)新工作。建議國家財(cái)政設(shè)立裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于重大技術(shù)和重大裝備，以及共性關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)聯(lián)盟。國家應(yīng)指定有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)技術(shù)引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)工作，在調(diào)查研究、制訂政策、信息發(fā)布、特殊領(lǐng)域和項(xiàng)目的組織實(shí)施等方面對(duì)裝備制造業(yè)給予特別關(guān)注。

    戰(zhàn)略之三：規(guī)范投資體系優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    為促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，應(yīng)積極改善投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，并以良好的投資環(huán)境保持對(duì)外資的吸引力，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

    針對(duì)當(dāng)前我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品外貿(mào)存在的問題，應(yīng)在以下四個(gè)方面做出努力：積極擴(kuò)大對(duì)外工程承包，提高成套工程的對(duì)外協(xié)作和競標(biāo)能力，以項(xiàng)目換資源，帶動(dòng)裝備產(chǎn)品出口；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為基礎(chǔ)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力提升的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的出口；努力提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的加工深度、技術(shù)含量和附加值。

    在優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)??備，減少對(duì)裝備及制造技術(shù)的進(jìn)口依賴。對(duì)于進(jìn)口稅收政策調(diào)整問題，國家應(yīng)該縮小裝備制造業(yè)產(chǎn)品的減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的范圍，為我國自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

    當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度不斷增大，貿(mào)易摩擦日益增多。應(yīng)加快建立裝備制造業(yè)的貿(mào)易摩擦監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)于當(dāng)前跨國公司收購我國裝備制造業(yè)“排頭兵”企業(yè)的傾向，要注意引導(dǎo)企業(yè)在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，不忘增強(qiáng)自主產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和管理；另一方面，要堅(jiān)持以我為主，建立規(guī)范外資并購行為的法律體系。

    戰(zhàn)略之四：從五方面入手建設(shè)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新體系

    對(duì)于裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)該從以下五方面著手：

    一要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立自己的技術(shù)中心，形成比較健全的開發(fā)體系�？梢栽谟袟l件的大型企業(yè)內(nèi)部，建設(shè)國家級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以此促進(jìn)企業(yè)在行業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。

    二要通過政策引導(dǎo)、基金扶持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人事制度改革等措施，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合辦工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    三要完善科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。國家應(yīng)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的建設(shè)力度，完善科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、科技文獻(xiàn)資源庫、網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)資源的高效利用和科研水平的提升。

    四要培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，樹立人才資源是第一資源的戰(zhàn)略觀念。依托國家重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)裝備工業(yè)所需的高級(jí)人才。

    五要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和事業(yè)單位的服務(wù)職能，發(fā)揮各單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供及時(shí)、有效的技術(shù)咨詢和服務(wù)，加快建立和完善中介組織面向企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，幫助企業(yè)擴(kuò)大合作、加快創(chuàng)新、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。