裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，集中體現(xiàn)了國家的綜合競爭力和工業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。切實(shí)把握裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢，充分了解工業(yè)發(fā)達(dá)國家振興裝備制造業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對于加快振興我國的裝備制造業(yè)，具有重要的借鑒意義。

國際上裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢

裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)地位毫不動(dòng)搖。裝備制造業(yè)位居工業(yè)的核心地位，擔(dān)負(fù)著為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的重任，是工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。即使在信息社會(huì)中，裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位仍不會(huì)動(dòng)搖。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明，沒有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，就無法完成工業(yè)化，更不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家把裝備制造業(yè)置于更為優(yōu)先發(fā)展的重要地位，不僅體現(xiàn)在裝備制造業(yè)占本國工業(yè)總量的比重、資本累積、就業(yè)貢獻(xiàn)等指標(biāo)上均居前列，更體現(xiàn)在裝備制造業(yè)為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平直接影響其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，決定著各國現(xiàn)代化的進(jìn)程。

研究開發(fā)功能上升到企業(yè)核心地位。進(jìn)入新世紀(jì)，技術(shù)開發(fā)日益呈現(xiàn)高度復(fù)雜化和高投資化趨勢，很多技術(shù)研發(fā)靠一家公司自身已經(jīng)難以進(jìn)行，需要相互合作。世界級(jí)跨國公司相繼通過建立國際技術(shù)聯(lián)盟、到海外設(shè)立研發(fā)中心、并購國外企業(yè)、吸引世界高端科技人才等方式，在全球范圍內(nèi)開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備的協(xié)同研究開發(fā)，將創(chuàng)新定位為企業(yè)發(fā)展的引擎�？鐕�公司兼并重組的目標(biāo)，正從只追求壟斷利潤轉(zhuǎn)向全球分?jǐn)偧夹g(shù)創(chuàng)新成本，核心技術(shù)日漸成為決定市場份額的關(guān)鍵因素，企業(yè)規(guī)�；�的前提是技術(shù)創(chuàng)新。為此，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家都不斷加大對裝備制造業(yè)的研發(fā)投入，持續(xù)加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新。比如，日本裝備制造業(yè)的研發(fā)投入占其當(dāng)年銷售收入的比例，已從1990年的2.99%上升到2001年的4.16%。到2006年，日本在機(jī)電與精密儀器等領(lǐng)域，高科技公司的研發(fā)投入再創(chuàng)新高，11家主要廠商突破290億美元，其中索尼和東芝分別投入46億美元和32.5億美元。

高技術(shù)深刻、廣泛地影響裝備制造業(yè)的發(fā)展。以高技術(shù)為中心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對裝備制造業(yè)的發(fā)展提出了更高、更新、更突出的要求。主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家不斷增強(qiáng)高技術(shù)在裝備制造業(yè)發(fā)展中的影響力和滲透力，從而更加凸顯了現(xiàn)代裝備制造業(yè)對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。信息裝備技術(shù)、工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)、數(shù)控加工技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、先進(jìn)的發(fā)電和輸配電技術(shù)、電力電子技術(shù)、新材料技術(shù)、新型生物機(jī)械技術(shù)以及環(huán)保裝備技術(shù)等高技術(shù)成果，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于裝備制造業(yè)，深刻地影響著裝備制造業(yè)的內(nèi)涵，其高技術(shù)含量已成為在激烈的市場競爭中制勝的關(guān)鍵因素。工業(yè)發(fā)達(dá)國家在大批量生產(chǎn)技術(shù)十分成熟、CIMS（計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)）共性基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)充分過關(guān)的基礎(chǔ)上，正在加速朝著以計(jì)算機(jī)控制為主，以定制化、智能化、柔性化和集成化為特征的自動(dòng)化生產(chǎn)方向發(fā)展。

裝備制造業(yè)強(qiáng)國注重對高端、高附加值技術(shù)裝備設(shè)計(jì)、制造的控制和主導(dǎo)。目前，世界各國在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都更加注重科學(xué)技術(shù)水平的提升，裝備制造業(yè)也不例外。世界上的裝備制造業(yè)強(qiáng)國，無不遵循控制高端、高附加值技術(shù)裝備設(shè)計(jì)、制造的理念。美國的裝備制造業(yè)致力于生產(chǎn)技術(shù)的高起點(diǎn)，力爭跳出中、低檔產(chǎn)品的競爭范圍。日本、德國等繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提高，重視用高技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高端、高附加值技術(shù)裝備的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保持其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以韓國等為代表的后起之秀，努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，不斷加強(qiáng)高端、高附加值技術(shù)裝備的開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，盡快適應(yīng)國際競爭新形勢的需要。

極端制造技術(shù)將成為制造技術(shù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。極端制造是指在極端條件下，制造極端尺度或極高功能的器件和功能系統(tǒng)，集中體現(xiàn)在微細(xì)制造、超精密制造和巨系統(tǒng)制造。日本對未來30年技術(shù)預(yù)測的結(jié)果顯示，在制造領(lǐng)域中排第一位的是納米技術(shù)和微細(xì)加工技術(shù)。MEMS（微電子機(jī)械系統(tǒng)）技術(shù)已成為信息通訊、醫(yī)療、生物技術(shù)、汽車等各領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。日本政府認(rèn)為，MEMS是提高并保持日本產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心技術(shù)之一。美國、德國也將微型機(jī)械作為21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科之一。與此相對應(yīng)，以石化、冶金、電力行業(yè)為代表的重大技術(shù)裝備正朝著超大型化方向發(fā)展。這些重大技術(shù)裝備，不僅可滿足各國國防軍工的需要，同時(shí)也帶來非常好的經(jīng)濟(jì)效益。拿一座年產(chǎn)600萬噸與兩座年產(chǎn)300萬噸的煉油廠進(jìn)行比較，前者只相當(dāng)于后者投資的69%、鋼材消耗的53%、占地面積的54%、生產(chǎn)費(fèi)用的75%，而勞動(dòng)生產(chǎn)率卻提高了70%。

不斷提升系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套制造的能力，是裝備制造業(yè)的重要發(fā)展方向。工程承包產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工藝與裝備結(jié)合、制造與使用結(jié)合、研究與設(shè)計(jì)結(jié)合、生產(chǎn)與應(yīng)用結(jié)合的紐帶，在技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中起著極大的作用。國外大型裝備制造企業(yè)，如美國通用電氣、德國西門子、日本三菱重工等，都具有工程總承包能力。加快發(fā)展具有總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、成套生產(chǎn)、配套服務(wù)等“一攬子”功能的大型裝備制造企業(yè)，是占領(lǐng)國際競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套制造的能力，是國際裝備制造業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。韓國早在上世紀(jì)70年代就提出了工程成套規(guī)劃，極大地促進(jìn)了本國裝備制造業(yè)的發(fā)展。由于工程承包公司掌握著關(guān)鍵流程工藝技術(shù)，在設(shè)備選用上也有決定權(quán)，因此促進(jìn)這類公司持續(xù)快速健康發(fā)展，有利于本國裝備制造技術(shù)水平的提高，也有益于實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備特別是重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化
裝備制造業(yè)同環(huán)境與人的協(xié)調(diào)發(fā)展。在裝備制造業(yè)的發(fā)展過程中，各國越來越重視以保護(hù)環(huán)境和提高生活質(zhì)量為核心的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)流程和作業(yè)。日本政府通過產(chǎn)、學(xué)、研合作，系統(tǒng)地推進(jìn)無排放生產(chǎn)系統(tǒng)（能源、資源消耗最少，廢棄物為零）、反向生產(chǎn)系統(tǒng)（高度再生對策生產(chǎn)系統(tǒng)）的研究開發(fā)。在生產(chǎn)過程中注重追求以人為核心的安全對策技術(shù)，也將成為今后各國裝備制造業(yè)提升國際競爭力的有效手段。安全對策技術(shù)包括：提高機(jī)械本身的安全性、支持作業(yè)者的安全性、恢復(fù)機(jī)械的安全性，以及完善安全對策信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的技術(shù)。各國政府普遍認(rèn)為，安全對策技術(shù)是具有革新性、基礎(chǔ)性的萌芽技術(shù)，整個(gè)制造業(yè)都應(yīng)建立這種技術(shù)體系。

產(chǎn)業(yè)集群成為培育產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。20世紀(jì)90年代以來，全球裝備制造業(yè)的集群化趨勢不斷發(fā)展。英國北部的汽車、金屬加工等制造業(yè)集群，美國硅谷和128公路的電子業(yè)群、明尼阿波利斯的醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群，德國索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機(jī)床業(yè)群、韋熱拉的光學(xué)儀器群等，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。在日本東京，眾多電子設(shè)備、精密儀器領(lǐng)域的中小企業(yè)集聚周圍，這些“產(chǎn)品開發(fā)型中小企業(yè)”正取代傳統(tǒng)的“承包加工型中小企業(yè)”，迅速發(fā)展成為日本培育產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。

國外振興裝備制造業(yè)的主要政策措施

在走向現(xiàn)代化的過程中，美、德、日、韓等國都把裝備制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，采取多方面政策措施加以扶持。

將裝備制造業(yè)視為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。美國針對上世紀(jì)70年代政策失誤造成的競爭力衰退，重新強(qiáng)調(diào)制造業(yè)仍是美國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并提出要促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，美國政府先后制訂并相繼具體實(shí)施先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃等6大跨部門科技計(jì)劃，以及民用工業(yè)技術(shù)等9大戰(zhàn)略計(jì)劃。在政府的強(qiáng)力支持下，美國重新奪回了制造科技的競爭優(yōu)勢。日本政府自1956年起就將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶植。1999年3月公布實(shí)施的《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，把振興制造基礎(chǔ)技術(shù)視作國家的生命線，把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為最重要的戰(zhàn)略之一，其目的在于促進(jìn)信息化時(shí)代的機(jī)械電子工業(yè)。按照日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長理論，當(dāng)電力和鋼鐵工業(yè)完成了第一組和第二組戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的使命之后，第三組領(lǐng)先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將是裝備制造業(yè)。

政府通過法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等，推動(dòng)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。人們通常認(rèn)為美國沒有行業(yè)政策，實(shí)際上美國實(shí)行的是“隱蔽生存”的行業(yè)政策。為避免政府—行業(yè)公開關(guān)系可能產(chǎn)生的異議，美國常常通過間接方式推行行業(yè)政策，如鼓勵(lì)大學(xué)與行業(yè)合作，以達(dá)成政府的目的。不過，從美國200多年間對技術(shù)發(fā)明、開發(fā)和推廣的支持中，還是能夠看出美國行業(yè)政策的全貌。間接和直接干預(yù)兩者的結(jié)合，使美國擁有世界上最有力的行業(yè)政策。相反，歐洲、韓國和日本均采取直接行業(yè)政策的模式。比如，日本在1956—1985年的30年間，政府相繼制訂和實(shí)施了4個(gè)有關(guān)機(jī)械、電子工業(yè)的振興法，以確保戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)裝備制造業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。法國是通過大型技術(shù)計(jì)劃成功推進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展的。法國的社會(huì)總體環(huán)境（行政和政治程序的集中化，精英教育和培訓(xùn)）有利于該項(xiàng)政策的實(shí)施，效果非常顯著。實(shí)際上，這些政策使得法國在核技術(shù)（與美國相比）、高速列車和航空航天等重大技術(shù)裝備領(lǐng)域取得了巨大成就。2005年，印度發(fā)表制造業(yè)國家戰(zhàn)略白皮書，提出全面改革與發(fā)展現(xiàn)有制造業(yè)的重要政策，意在與中國競爭。

 

以創(chuàng)新為核心的振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。20世紀(jì)70年代，各國的研究和技術(shù)發(fā)展政策更多地以項(xiàng)目投資為導(dǎo)向，也更多地用于解決更廣泛的經(jīng)濟(jì)問題，即作為解決經(jīng)濟(jì)問題的手段。進(jìn)入21世紀(jì)，各國技術(shù)發(fā)展政策的理念開始轉(zhuǎn)向注重更廣泛的創(chuàng)新，十分強(qiáng)調(diào)研究和技術(shù)發(fā)展政策與其他政策，如教育、競爭、管理、地區(qū)、農(nóng)業(yè)以及對外政策的融合。研究和技術(shù)發(fā)展“基礎(chǔ)設(shè)施”的領(lǐng)域越來越廣泛，像教育部門、通信基礎(chǔ)設(shè)施或IT接入和使用等都被包含進(jìn)來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的范圍。除了土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)要素外，新政策更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)是生產(chǎn)的主要要素。20世紀(jì)90年代以來，研究與技術(shù)發(fā)展政策嘗試通過培育企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建中介機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)新系統(tǒng)機(jī)構(gòu)聯(lián)為一體，以提高創(chuàng)新體系的溝通、協(xié)同和靈活性。在這方面，金融基礎(chǔ)設(shè)施即私人風(fēng)險(xiǎn)資本和二級(jí)股票市場尤其重要。

高度重視強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力。很長時(shí)間以來，日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策傾向于先引進(jìn)國外技術(shù)并消化吸收，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）自主開發(fā)能力，再向創(chuàng)造型知識(shí)密集化產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。實(shí)施這樣的政策，對日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確起到了重要的作用，使日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，尤其在產(chǎn)業(yè)的商品化技術(shù)方面。但與歐美相比，在原創(chuàng)性技術(shù)，即創(chuàng)造性研究開發(fā)方面，仍有不少差距。因此，2000年，日本政府制訂《2000—2010年國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》，并于同年公布實(shí)施《產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力強(qiáng)化法》。前者明確了日本在新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和方向、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略措施；后者以法律的形式，明確了國家、地方、公共團(tuán)體、大學(xué)及事業(yè)機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力方面的責(zé)任，決定相關(guān)的基本政策和措施。這在日本尚屬首例，無疑具有深遠(yuǎn)的意義。

全力振興制造基礎(chǔ)技術(shù)。主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家非常重視裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)研究和基礎(chǔ)機(jī)械產(chǎn)品開發(fā)，依靠強(qiáng)大的資金投入和政策支持，為本國的裝備制造業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。1999年，日本政府頒布實(shí)施《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，其中機(jī)械電子基礎(chǔ)共性技術(shù)12種，適用于9種行業(yè)，均與機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)相關(guān)。2006年，日本又公布了關(guān)于中小企業(yè)制造基礎(chǔ)技術(shù)高度化的法律，針對各特定制造基礎(chǔ)技術(shù)，系統(tǒng)地整理了下游產(chǎn)業(yè)的需求、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)及研究開發(fā)的方向；對于各特定制造基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，規(guī)定既明確又具體。

把促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)政策的重要議題和目標(biāo)。長期以來，許多國家的政府認(rèn)識(shí)到，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，因此不僅高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，而且在制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中，一直把促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要的內(nèi)容和政策目標(biāo)。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，許多國家已形成了相當(dāng)完整的中小企業(yè)法律體系，并構(gòu)建了比較完備的法律、金融、稅收、技術(shù)開發(fā)等政策實(shí)施和服務(wù)體系。目前，這些國家支持中小企業(yè)發(fā)展的新思路是：謀求培育和發(fā)展多樣性、有活力的、獨(dú)立的、不斷創(chuàng)新的中小企業(yè)，從政策上支持中小企業(yè)事業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新。比如，日本在各地推行“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新群計(jì)劃”和“知識(shí)創(chuàng)新群計(jì)劃”，正是為了促使中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地?fù)?dān)當(dāng)技術(shù)革新基地的作用。