幾乎是同時(shí)，我國(guó)政府在鋼鐵業(yè)淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口三大難題上推出強(qiáng)力調(diào)整措施，其力度之大、決心之強(qiáng)、指向之明確，都是前所罕見(jiàn)的。
    作為高耗能產(chǎn)業(yè)兼制造業(yè)的“糧源產(chǎn)業(yè)”，鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有“風(fēng)向標(biāo)”的意義。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國(guó)家對(duì)鋼鐵業(yè)調(diào)整的政策安排已明顯從“小步而行”轉(zhuǎn)向“大步快走”，下定決心使調(diào)整產(chǎn)生明顯實(shí)效。
    跨地域重組12天內(nèi)兩大步
    產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)我國(guó)鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動(dòng)的根源。提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內(nèi)多年共識(shí)。但在年年喊集中的輿論中，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多次表示，跨地域產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵是體制障礙難除。
    但是近期這一長(zhǎng)期緩慢的進(jìn)程正在加速。中國(guó)最大也是最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)，在短短12天內(nèi)完成了兩個(gè)大規(guī)模、大跨度的重組動(dòng)作。4月28日，寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團(tuán)之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國(guó)內(nèi)鋼廠跨地域?qū)嵸|(zhì)性重組的第一例。5月10日，寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)合資建設(shè)邯鋼新區(qū)項(xiàng)目的協(xié)議正式簽約。
    寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江表示，跨地域鋼企重組如果沒(méi)有地方政府和國(guó)家各相關(guān)部委的大力支持和推動(dòng)，難以像現(xiàn)在進(jìn)行得這樣快，這樣順。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融也表示，國(guó)家全力支持像寶鋼這樣的優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組。新疆等地方政府的態(tài)度也十分明朗，引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)有利于地方優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化的進(jìn)程。
    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露，相關(guān)方面正在醞釀和討論鋼鐵業(yè)跨地域聯(lián)合重組的總體戰(zhàn)略和政策方案，爭(zhēng)取在稅收分配、相關(guān)利益協(xié)調(diào)等體制難點(diǎn)上取得突破。
    在近期國(guó)務(wù)院召開(kāi)的關(guān)停和淘汰鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能會(huì)議上也傳出明確信息，國(guó)家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，加快推進(jìn)鞍本鋼鐵集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組；以首鋼搬遷為契機(jī)，促進(jìn)華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組；在寶鋼與新疆八鋼聯(lián)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)寶鋼與包鋼的聯(lián)合，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵集團(tuán)創(chuàng)造條件。
    出口政策調(diào)整半個(gè)月內(nèi)連設(shè)兩道坎兒
    市場(chǎng)對(duì)鋼材出口政策調(diào)整“小步而行”的預(yù)期也在被打破。在4月15日起實(shí)施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過(guò)了半個(gè)月，國(guó)家決定對(duì)部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理。
    業(yè)內(nèi)著名分析人士賈良群說(shuō)，這不僅異常明確地表明了國(guó)家不鼓勵(lì)普通鋼材過(guò)量出口的態(tài)度，而且大大壓縮了市場(chǎng)預(yù)期反向操作的空間。
     此次國(guó)家加快政策到位，在一定程度上會(huì)擠壓市場(chǎng)反向操作的空間，加大政策正效應(yīng)的傳遞力度，有效抑制出口的過(guò)量增長(zhǎng)。國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向是確保鋼鐵業(yè)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主。目前我國(guó)鋼鐵業(yè)總量已經(jīng)供大于求，新增的鋼鐵產(chǎn)量大多要靠出口消化。相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)和環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低，出口獲利不多，卻把污染留了下來(lái)。不少鋼鐵出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)建立在資源環(huán)境、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等必要開(kāi)支沒(méi)有完全計(jì)入成本的基礎(chǔ)之上，代價(jià)很大，難以持續(xù)。
    淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能減排掛鉤
    淘汰落后產(chǎn)能也是一個(gè)伴隨我國(guó)鋼鐵業(yè)成長(zhǎng)的難題。在過(guò)去多次的總量控制中，往往是限制了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的擴(kuò)張，留出了低端產(chǎn)能的空間。
    此次，國(guó)家在全面推動(dòng)全局性節(jié)能減排工作的背景下，下決心在鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰上攻關(guān)。國(guó)家發(fā)改委與首批10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省、市和自治區(qū)政府簽訂了責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行有效監(jiān)督。分析人士認(rèn)為，這次是下狠心了。
    據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國(guó)的15％，二氧化硫排放量占全國(guó)的6.6％，耗水量占工業(yè)總量的14％，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸。這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10％至15％，物耗高7％至10％，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。
    據(jù)國(guó)家相關(guān)安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年要淘汰3000萬(wàn)噸煉鐵能力和3500萬(wàn)噸煉鋼能力。