自2007年6月1日起，我國(guó)將調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率。此次調(diào)整重點(diǎn)是對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5％—10％的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產(chǎn)品。另外，將鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的稅率由10％提高至15％。這是繼今年4月份對(duì)這些鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅、另對(duì)其他70多種鋼鐵產(chǎn)品大幅度降低出口退稅后，我國(guó)政府針對(duì)產(chǎn)能過剩、出口增長(zhǎng)過快的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步采取的宏觀調(diào)控措施。那么，鋼材出口征稅，到底是喜還是憂呢？

　　喜者：

　　低端鋼材輸出減少

　　利于本土利益保護(hù)

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者就此采訪了蘭格鋼鐵信息研究中心副主任丁根，他說：國(guó)家對(duì)普通鋼材出口加征5％—10％的出口關(guān)稅和對(duì)鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品征收15％的關(guān)稅，將使我國(guó)鋼鐵高出口現(xiàn)象得到有效遏制，利于本土利益的保護(hù)。

　　國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確指出，我國(guó)的鋼鐵行業(yè)發(fā)展方向是以內(nèi)需為主的發(fā)展模式，而非出口導(dǎo)向型發(fā)展模式。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年4月份我國(guó)鋼材出口716萬噸，這一數(shù)據(jù)為有史以來中國(guó)單月鋼材出口量之最。究其原因，主要是因?yàn)槭車?guó)家調(diào)整出口退稅政策以及即將實(shí)施的鋼材出口許可證管理政策影響，企業(yè)突擊出口所致。從今年以來鋼材出口情況來看，1月—4月我國(guó)累計(jì)出口鋼材2128萬噸，月均出口532萬噸，同比增長(zhǎng)132％。計(jì)算可知，今年1月—4月份出口鋼材占我國(guó)鋼材產(chǎn)量的比例分別為13．5％、14．2％、15．7％和20％左右。

　　然而，我國(guó)鋼材出口產(chǎn)品附加值普遍很低，綜合效益并非很合算。鋼鐵生產(chǎn)能耗大、污染高，如果再加上效益低，那么，國(guó)家控制鋼材出口就是理所當(dāng)然，完全可以理解。對(duì)成品鋼材出口加征5％—10％和對(duì)鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品征收15％的出口關(guān)稅，以及對(duì)部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理制度，這不僅能有效地規(guī)范我國(guó)鋼材出口市場(chǎng)秩序，控制鋼材出口繼續(xù)增加的趨勢(shì)，而且有利于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)和鋼材市場(chǎng)多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國(guó)本土利益的保護(hù)。

　　憂者：

　　鋼鐵生產(chǎn)與銷售壓力增大

　　社會(huì)壓力也隨之加大

　　丁根分析，對(duì)普通鋼鐵產(chǎn)品（含鋼坯）征收5％—15％的出口關(guān)稅，意味著鋼鐵企業(yè)出口每噸產(chǎn)品僅在稅收上就要比在國(guó)內(nèi)銷售多增加400元以上的成本。再加上運(yùn)費(fèi)及其他費(fèi)用，出口鋼鐵產(chǎn)品就不一定有利潤(rùn)可言了。國(guó)際市場(chǎng)行情好、產(chǎn)品附加值高時(shí)，出口企業(yè)還會(huì)有一定的利潤(rùn)；但是如果國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也不是很高且產(chǎn)品附加值低，那么產(chǎn)品出口之路就很難走。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)經(jīng)營(yíng)鋼材出口的企業(yè)實(shí)際數(shù)量為11661家，在這11661家出口企業(yè)中，只有387家企業(yè)出口量超過1萬噸，出口的鋼材數(shù)量共占去年鋼材總出口量的88％。因此，進(jìn)行鋼材出口許可證管理有利于鋼材出口市場(chǎng)健康秩序的建設(shè)，防止企業(yè)之間的相互惡性壓價(jià)影響我國(guó)鋼材的整體出口價(jià)格，以及企業(yè)對(duì)某一地區(qū)的集中出口而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。

　　鋼鐵出口加征關(guān)稅政策的實(shí)施將使國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)和銷售帶來巨大壓力。由于政策實(shí)施的時(shí)間定于6月1日，那么在5月底之前，國(guó)內(nèi)鋼材出口將像4月份一樣繼續(xù)大量輸出，給港口、運(yùn)輸帶來很大壓力。而在這一政策生效之后，巨大的壓力將落實(shí)到鋼廠及鋼材貿(mào)易商身上：鋼材出口，利潤(rùn)微薄，可能不及內(nèi)銷；鋼材不出口，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源飽和，內(nèi)銷困難，直接影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也將因內(nèi)地資源供應(yīng)過剩而出現(xiàn)格下滑：鋼材經(jīng)銷商利潤(rùn)減少，甚至虧本。這樣，整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)會(huì)直接受到影響，從而給社會(huì)增加壓力。

　　此外，從國(guó)際角度來看，中國(guó)大量出口鋼鐵產(chǎn)品是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)對(duì)鋼產(chǎn)品有著旺盛的需求。中國(guó)鋼鐵工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，中國(guó)鋼鐵滿足了國(guó)際市場(chǎng)的需要。反之，中國(guó)現(xiàn)在要加大力度限制鋼材出口，勢(shì)必使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求變得更加強(qiáng)烈，國(guó)際鋼材價(jià)格將因之而趨于上升；那么，像印度、巴西、土耳其等世界其他國(guó)家就會(huì)進(jìn)一步加快鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，從而搶占原本屬于中國(guó)鋼廠的市場(chǎng)份額。從這個(gè)意義上說，中國(guó)鋼材出口加征關(guān)稅不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)鋼鐵國(guó)際市場(chǎng)占有率的提高。

　　政策既定適者生存

　　丁根認(rèn)為，根據(jù)“我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以內(nèi)需為主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)政策要求，我國(guó)政府一直在為抑制鋼材出口增長(zhǎng)過快勢(shì)頭而努力，先后曾多次下調(diào)鋼材出口退稅率，直至出臺(tái)對(duì)普通鋼材出口加征關(guān)稅政策。同時(shí)，商務(wù)部和海關(guān)總署還于今年4月30日聯(lián)合出臺(tái)對(duì)部分鋼材產(chǎn)品出口實(shí)行出口許可證管理的政策。另一方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院安排，今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2200多萬噸、落后煉鋼能力2400多萬噸。顯然，這二者是一致的，就是要盡快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，真正把我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　實(shí)施新的鋼材出口政策，必然使國(guó)內(nèi)鋼材出口受到限制，增加市場(chǎng)資源的壓力。必須建立合理的鋼材社會(huì)庫(kù)存和協(xié)調(diào)的市場(chǎng)秩序，否則市場(chǎng)承受壓力的能力就很低，市場(chǎng)穩(wěn)定性就很差，鋼材市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性就很大。隨著淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)勢(shì)頭將受到遏制，供應(yīng)壓力也會(huì)隨之減輕，那么這將在很大程度上化解鋼材出口下降對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的壓力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一季度發(fā)布的報(bào)告顯示，今年前兩個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)43．8％，增幅比去年同期加快了22個(gè)百分點(diǎn)。其中，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)處于領(lǐng)先狀態(tài)，同比增長(zhǎng)3．6倍。而導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)大增的其中一個(gè)原因就是受到國(guó)際需求拉動(dòng)，我國(guó)鋼材出口量不斷攀升。顯然，總體來看，我國(guó)鋼鐵企業(yè)還是有能力適應(yīng)新的出口政策的。而對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)力很弱的技術(shù)、管理落后型企業(yè)，就應(yīng)該要考慮重新選擇自己的生存之路了。