2006年是我國鋼鐵工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展的一年。全年鋼產(chǎn)量達到4.19億噸，比上年增產(chǎn)近7000萬噸，年增長率18.5%。這一年鋼鐵行業(yè)運行情況良好，產(chǎn)銷兩旺。國內(nèi)市場需求旺盛，鋼材價格穩(wěn)中有升；國際市場得到拓展，我國由長期的鋼材凈進口國變成鋼材凈出口國。這表明我國鋼鐵產(chǎn)品的綜合競爭力明顯增強。但是，這一年國內(nèi)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的進展似乎比預期要慢得多，仍然存在著一些難點亟待解決。

第一，我國鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進展遲緩，困難重重，與國際上企業(yè)整合的迅猛勢頭相比，形成鮮明對照。

2006年6月，世界鋼鐵生產(chǎn)排名第一的米塔爾集團與排名第二的安賽樂集團合并，形成一個橫跨五大洲、產(chǎn)鋼規(guī)模1.2億噸，占全球市場份額10%的鋼鐵“巨無霸”。世界一些大型鋼鐵企業(yè)，包括俄羅斯謝維爾鋼鐵公司和印度塔塔鋼鐵公司也都參與了國際并購的行列。

國際鋼鐵財團也紛紛看好中國鋼鐵企業(yè)。2005年全球最大的米塔爾公司收購了湖南華菱管線36.67%的股份，成為華菱管線的第二大股東。國外財團也在考慮并購中國其它鋼鐵企業(yè)，有的現(xiàn)正在進行緊密洽談。

相比之下，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的步伐十分緩慢。雖然各方面的議論和醞釀較多，但基本上是原地踏步，停滯不前。除唐鋼與宣鋼、承鋼重組為新唐鋼集團、武鋼兼并鄂城和柳鋼、攀鋼重組成都無縫和長城特殊鋼外，國內(nèi)沒有重大的兼并重組成果。此外，還有一些企業(yè)名義上實現(xiàn)了聯(lián)合重組，而實際上聯(lián)而不合，各家仍然獨立核算、獨立經(jīng)營、獨立規(guī)劃發(fā)展，并未真正發(fā)揮企業(yè)整合的作用。到目前為止，我國最大的鋼鐵企業(yè)——寶鋼集團的生產(chǎn)規(guī)模僅為2500萬噸鋼，在世界排序第六，這對于一個年產(chǎn)4億噸的產(chǎn)鋼大國不相適應。由于我國多數(shù)鋼鐵企業(yè)規(guī)模較小，如不抓緊有利時機進行聯(lián)合重組，將面臨被外資收購的被動形勢。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全已成為一個值得研究的重大問題。

第二，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度仍在逐年下降

2006年，國內(nèi)和國際鋼鐵市場需求旺盛，鋼材價格處于較高價位運行，促使中小型鋼鐵企業(yè)迅猛發(fā)展。2006年1～10月，作為中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員的大中型企業(yè)鋼產(chǎn)量增長15.6%，而產(chǎn)鋼100萬噸以下的小企業(yè)(非中鋼協(xié)會員)鋼產(chǎn)量卻增長了30%，也就是說小企業(yè)的產(chǎn)量增長比大中型企業(yè)快了近一倍。2005年，全國前10位鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的比例為35.38%，而2006年1～10月，按鞍本聯(lián)合計入的全國前10位鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占比非但沒有增加，反而下降到34.35%，這一事實充分說明我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度在逐步下降。如此發(fā)展，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的2010年國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量，占全國的比例達到50%以上的目標將無法實現(xiàn)。
第三，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的阻力依然很大，原定的淘汰落后時間表難以落實

2006年6月國務院有關部門聯(lián)合下發(fā)的《關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構調(diào)整的通知》明確規(guī)定，“十一五”期間，全國要淘汰1億噸落后煉鐵產(chǎn)能(300m3及以下小高爐)，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼產(chǎn)能(20噸及以下小轉(zhuǎn)爐和小電爐)，但實際上受市場拉動，一些已經(jīng)淘汰或停產(chǎn)的落后設備又紛紛恢復了生產(chǎn)。為何淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能如此困難？究其原因，一方面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能觸及到地方稅收、財政和就業(yè)等方面的利益，另一方面目前國內(nèi)還缺乏對于落后產(chǎn)能有效的淘汰機制，或者可以說是有政策，沒措施。

第四，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化進展不快

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已明確提出，要通過建設臨海大型鋼鐵基地，淘汰內(nèi)地落后產(chǎn)能，以優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，這是我國建設鋼鐵強國的重要戰(zhàn)略舉措。但由于當前為避免產(chǎn)能過快增長，國家放慢了臨海大型鋼鐵基地的審批和建設進度。目前，國家已批準首鋼結(jié)合搬遷改造聯(lián)合唐鋼合作建設曹妃甸臨海鋼鐵基地，以及鞍本集團建設營口(鲅魚圈)臨海鋼鐵基地的項目，這兩個項目現(xiàn)已開始施工。此外，寶鋼集團與廣東省國有鋼鐵企業(yè)相結(jié)合，通過淘汰落后產(chǎn)能，聯(lián)合建設湛江臨海鋼鐵基地：武鋼集團與柳鋼聯(lián)合，結(jié)合淘汰落后，在廣西防城港建設臨海鋼鐵基地。目前，這兩個臨海鋼鐵基地項目國家尚未審批。我國華南沿海地區(qū)具有利用國際原燃料資源的優(yōu)勢，區(qū)域鋼材市場需求旺盛，而該區(qū)域鋼鐵工業(yè)十分薄弱。因此，在湛江和防城港建設臨海鋼鐵基地。對優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。推遲建設南部兩個臨海鋼鐵基地，不利于改善我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

要解決上述鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中的難點，必須把國家的宏觀調(diào)控措施和市場機制結(jié)合起來，在執(zhí)行過程中，既需要國家各級政府的大力支持，也要依靠市場的力量�，F(xiàn)提出以下建議共同探討：

1.依靠國家的意志力，大推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的力度，為國內(nèi)組建幾個5000萬噸到1億噸鋼的大型鋼鐵集團創(chuàng)造條件

我國大中型鋼鐵企業(yè)絕大多數(shù)是國有全資或控股企業(yè)，國家是企業(yè)產(chǎn)權的所有者。從理論上講，只要國家下決心，企業(yè)聯(lián)合重組應當是容易實現(xiàn)的。但由于鋼鐵企業(yè)的管理體制很分散，企業(yè)出資人主要是各級政府，如果聯(lián)合重組（特別是跨省市、跨地域聯(lián)合重組）影響到出資人的收益，那么執(zhí)行起來就會因阻力重重而無法落實。目前很多國企之所以對外資并購頗感興趣，究其原因，一是外資并購企業(yè)可以較快得到外方注入的資金；二是按照屬地原則，外資并購后企業(yè)仍在當?shù)丶{稅，不影響當?shù)刎斦�收入。而國�?nèi)企業(yè)的兼并重組，絕大多數(shù)屬于資產(chǎn)無償劃撥，部分稅收要轉(zhuǎn)移到母公司所在地，即使對當?shù)卣�府給予補償，仍然低于重組之前當?shù)卣�府原有的收益水平。尤其是每個鋼鐵企業(yè)都制定了一個目標宏偉的發(fā)展規(guī)劃，對地方財政的貢獻率逐年增大，而重組企業(yè)對地方財政的補償一般只考慮現(xiàn)狀，未研究將來。這是困擾國內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的難點之一。另外一個值得重視的問題就是重組將對地方就業(yè)產(chǎn)生嚴重影響。

從我國的實際情況出發(fā)，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組需要國家權威部門的推動，依靠國家的意志，研究并出臺有關政策，妥善處理好各省市出資人的利益，才能解決跨省市、跨地域大范圍的鋼鐵企業(yè)兼并重組帶來的問題。建議國家有關宏觀管理部門組織有關單位和專家，通過調(diào)查研究，制訂出國內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組做大做強的規(guī)劃，同時提出聯(lián)合重組涉及到的相關各方利益分配以及富余人員安排等問題的解決辦法，力爭近年內(nèi)組建起若干以寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團、首鋼集團為核心、規(guī)模5000萬噸～1億噸的特大型鋼鐵集團，以迅速提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，增強我國鋼鐵企業(yè)的國際市場競爭力。

2.通過發(fā)展優(yōu)勢鋼鐵產(chǎn)能，發(fā)揮市場機制作用，加速落后產(chǎn)能淘汰出局

國家雖三令五申限期淘汰落后生產(chǎn)能力，但由于鋼鐵產(chǎn)品市場空間大，在落后設備繼續(xù)生產(chǎn)仍有豐厚利潤的情況下，強行淘汰落后產(chǎn)能難度很大。特別是目前國家對鋼鐵行業(yè)采取控制產(chǎn)能過快增長的宏觀調(diào)控措施，一些大型國企的重大項目因需經(jīng)國家審批，多數(shù)拖延了項目的建設；而一些小企業(yè)的增產(chǎn)措施由于無需國家審批，則很容易上馬。因此，客觀上使一些應當發(fā)展的先進、優(yōu)勢產(chǎn)能壯大不起來，而限期淘汰的落后產(chǎn)能非但沒有淘汰，反而有所發(fā)展。這就需要在思想認識上達到統(tǒng)一，是先用行政手段淘汰落后，騰出市場空間后再發(fā)展先進產(chǎn)能，還是先將先進產(chǎn)能建起來，用市場機制淘汰落后產(chǎn)能?從國際經(jīng)驗看，后者效果更佳。

按照日本和美國鋼鐵工業(yè)上世紀70～80年代淘汰落后裝備的經(jīng)驗，就是通過建設一批技術先進、競爭力強的大型優(yōu)勢企業(yè)，依靠市場的力量優(yōu)勝劣汰，把技術落后、能耗高、污染重、產(chǎn)品質(zhì)量差的劣勢企業(yè)淘汰出局。當然，在新舊交替、優(yōu)勝劣汰的過程中，不可避免會出現(xiàn)階段性的產(chǎn)能過剩，但這也正是淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的最佳時機。

我國淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能也需要利用市場機制，鼓勵技術先進的鋼鐵產(chǎn)能加快發(fā)展，無須用計劃經(jīng)濟情況下供需平衡的思維模式過分強調(diào)鋼鐵產(chǎn)能過剩的負面效應。否則，不但會貽誤淘汰落后產(chǎn)能的有利時機，而且客觀上將起到保護落后產(chǎn)能的作用，進而有可能成為先進、優(yōu)勢產(chǎn)能增長的障礙。

3.加速臨海鋼鐵基地建設，盡快優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局

目前，經(jīng)國家批準唐山曹妃甸和營口鲅魚圈兩個臨海鋼鐵基地已開始建設前準備工作。對于在南部沿海建設廣東湛江和廣西防城港兩個鋼鐵基地，雖然國家宏觀管理部門、當?shù)卣�府及業(yè)內(nèi)專家在項目必要性上已達成共識，但對于兩個鋼鐵基地是否都有必要建設以及該由誰來建設，各方面還存在一些不同意見。我們認為，從加速淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，提高我國鋼鐵產(chǎn)品的國際競爭力以及滿足當?shù)劁摬氖袌鲂枰�出發(fā)，兩個南部臨海鋼鐵基地應盡快建設。

首先，從市場需求看，廣東省2005年消費鋼材3600萬噸，同年生產(chǎn)鋼材1366萬噸，缺口高達2200萬噸，預計2010年鋼材缺口將達到4000萬噸。再加上廣西和海南的需求，南部地區(qū)鋼材供需的矛盾將更加突出。此外，防城港鋼鐵基地建設應充分考慮“東盟”的發(fā)展問題，目前東南亞鋼鐵生產(chǎn)薄弱，市場前景廣闊，考慮到廣西在“東盟”發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，正是防城港項目建設的機遇期，不應錯失良機。

其次，兩個鋼鐵基地都已開展了項目建設的前期工作和配套建設。廣東湛江已投入巨資建設了30萬噸油碼頭、20萬噸鐵礦石碼頭和30萬噸級航道；廣西防城港也為鋼鐵項目配套建設了總投資27億元的能源、路網(wǎng)工程、水庫工程和供水管網(wǎng)工程等。

第三，兩個基地分別由寶鋼集團和武鋼集團兩大鋼鐵巨頭作為支撐后盾，在資金、技術、和管理人才方面都有充分的保障。

第四，地方政府和企業(yè)都有積極性，湛江屬于廣東的西部地區(qū)，廣西屬于國家的西部地區(qū)，兩大鋼鐵基地的發(fā)展可以迅速改變兩個地區(qū)的落后狀況。

當然，在建設臨海鋼鐵基地的同時，為避免國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過快增長，必須相應淘汰一批落后的鋼鐵產(chǎn)能�，F(xiàn)已確定新建曹妃甸基地，除首鋼現(xiàn)有冶煉設備全部停產(chǎn)外，唐山地區(qū)也要淘汰700萬噸落后產(chǎn)能；廣東省決定在建設湛江鋼鐵基地的同時，相應淘汰本省985萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能（其中廣鋼淘汰350萬噸，韶鋼淘汰150萬噸）；建設防城港鋼鐵基地也將淘汰廣西、湖北的落后產(chǎn)能�，F(xiàn)在的問題是國家主管部門總擔心大廠建起來了，落后產(chǎn)能又不能淘汰，造成產(chǎn)能過剩。堅持先破后立，即落后產(chǎn)能先淘汰，騰出市場再建先進產(chǎn)能。我們認為，在市場經(jīng)濟條件下落后產(chǎn)能不能淘汰，一是說明產(chǎn)能沒有過剩；二是說明市場機制不健全、不規(guī)范，對此問題不必過于憂慮。中國的市場在不斷完善，只要先進生產(chǎn)力發(fā)展了，落后產(chǎn)能遲早會退出市場，先立后破更符合市場機制。

我們建議，把唐山曹妃甸、營口鲅魚圈、廣東湛江和廣西防城港四個臨海鋼鐵基地作為改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重點，作為由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉(zhuǎn)變的重點全部納入“十一五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。