緣于此，很多業(yè)內(nèi)人士似乎都對2008年中國機床工具行業(yè)的發(fā)展表達了隱憂，更對我國幾年來大力提倡的振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)的初衷產(chǎn)生了置疑。應對原材料漲價、國際競爭加劇、政策傾斜等因素的變化，2008年，中國機床工具行業(yè)將何去何從？誰又將在新一輪博奕中勝出？所有機床工具企業(yè)似乎都將受到拷問。

信號：拐點出現(xiàn)？

在高位運行的中國經(jīng)濟環(huán)境下，許多行業(yè)都在高速發(fā)展的同時，面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，龍頭公司高層的一句言論，國家政策法規(guī)的一點點調(diào)整，都可能引起風聲鶴唳的效果。

2007年6月19日，經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局、國家發(fā)改委、商務部、海關總署發(fā)布了《關于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年 7月1日起實行。這次調(diào)整的主要目的是為了進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡。

按《通知》規(guī)定，機械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個海關稅號，其中機床工具行業(yè)36個稅號，簡稱36種。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機床工具行業(yè)出口退稅率為：

(1)金屬加工機床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機為11%外，其他機床和數(shù)控裝置、鑄造機械都是17%；
    (2)非金屬加工機床為13%；
    (3)金屬和非金屬加工機床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%；
    (4)磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機床鑄件都是5%。

2007年9月27日，國家發(fā)展改革委會同財政部、商務部頒布了關于《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》的通知（發(fā)改工業(yè)[2007]2515號），11月13日，頒布《進口貼息資金管理暫行辦法》，對國家鼓勵進口的四部分內(nèi)容以貼息方法給予財政支持。

具體說來，一是先進技術，也就是國內(nèi)尚未掌握的先進裝備設計制造技術、農(nóng)林類先進技術，國家批準或核準的重點建設工程引進的先進技術；二是重要設備，指目前國內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國民經(jīng)濟各領域急需的重要裝備；三是國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，主要從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》鼓勵類目錄中，以及《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定重點支持的16個領域范圍內(nèi)選擇的重點行業(yè)；四是資源性產(chǎn)品和原材料。

結(jié)合這2項進出口政策，不難發(fā)現(xiàn)，對于技術含量較低、附加值較低的產(chǎn)品，尤其是原材料產(chǎn)品，不論進口還是出口，都進行了嚴格的控制，在政策上即不予鼓勵；而對于先進技術和高端設備，則在進出口環(huán)節(jié)都亮起了綠燈。

這就與2007年1月22日發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》、2007年10月31日發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，以及此前“十一五”規(guī)劃、《關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的通知》等政策引導方向是一致的。

事實上，這一系列措施也確有成效。2007年，中國數(shù)控機床產(chǎn)量超過12萬臺，實現(xiàn)了50％的增長。尤其可喜的是，數(shù)控機床產(chǎn)值有了較大幅度的提高，表明經(jīng)過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國機床工具企業(yè)的整體制造水平有所提升。

不得不提的是，雖然中國機床工具產(chǎn)品進口增速放緩，出口增速加快，但進出口逆差依然巨大。尤其是高檔機床，幾乎全部依賴進口，這對“裝備大國”、“制造大國”的中國而言，依然是一塊心病。而在此前一提再提的“中國裝備、裝備中國”的口號引導下，以及“國產(chǎn)首臺首套”予以政策補助等政策還未落實之際，卻又提出國內(nèi)企業(yè)重大技術裝備實行先征稅后返回的優(yōu)惠政策，以及對引進重大技術裝備的企業(yè)進行進口貼息，是否對振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)。