大力實施標準戰(zhàn)略
促進機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——在全國機械工業(yè)標準化工作會議上的講話
全國政協(xié)提案委員會副主任、中國機械工業(yè)聯(lián)合會長 王瑞祥
（2011年11月17日）
同志們：
今天，中國機械工業(yè)聯(lián)合會在西安召開全國機械工業(yè)標準化工作會議，這是“十二五”開局之年機械行業(yè)標準化工作者的一次盛會，也是推進貫徹落實行業(yè)“十二五”規(guī)劃的一次重要會議。會議將總結(jié)“十一五”及今年標準化工作、表彰先進，部署“十二五”和2012年機械工業(yè)標準化工作任務。在此，我代表中國機械工業(yè)聯(lián)合會，向出席會議的國家標準化管理委員會、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門的領導同志、機械工業(yè)各標準化技術(shù)委員會和有關專業(yè)協(xié)會負責標準化工作的代表，表示熱烈的歡迎和誠摯的問候！借此機會，我講三點意見。
一、機械工業(yè)經(jīng)濟運行形勢簡況
剛剛過去的新世紀十年，是機械工業(yè)在黨中央、國務院加快振興及大力推進裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃指導下，發(fā)展取得長足進步的十年。十年間，行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從2000年的3.4萬家增加到10.5萬家，資產(chǎn)規(guī)模從2萬億元增長到10.4萬億元，總產(chǎn)值從1.44萬億元增加到14.38萬億元，平均增速達到25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工業(yè)增加值、實現(xiàn)利潤均增長了10倍。發(fā)電設備、汽車、大型拖拉機等一大批批主要產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界前列。與此同時，機械工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不斷改善，產(chǎn)品水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。特高壓交直流輸變電設備、百萬噸級煤直接液化裝置關鍵設備、大型泥水平衡盾構(gòu)機等一批高端裝備，達到世界先進水平。新技術(shù)、新材料、新工藝得到廣泛應用，符合世界潮流的綠色制造、智能制造已在相關領域起步并初顯成效，節(jié)能減排、“兩化”融合有所加快，現(xiàn)代制造服務業(yè)蓬勃發(fā)展�？傮w上講，經(jīng)過“十五”、“十一五”的發(fā)展，我國機械工業(yè)完成了由小到大“量”的積累，躋身世界機械制造大國之列。
今年以來，世界經(jīng)濟下行風險加大、原材料價格高位波動、企業(yè)經(jīng)營成本上升、市場需求不足，導致訂單增幅回落和供大于求的矛盾加劇，國內(nèi)外環(huán)境約束因素增多，給機械工業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的壓力和困難。全行業(yè)職工緊緊圍繞行業(yè)“十二五”規(guī)劃的貫徹落實，凝心聚力，奮力開拓，仍然實現(xiàn)了行業(yè)經(jīng)濟運行的平穩(wěn)增長。據(jù)1—9月的數(shù)字顯示，全行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模分別達到了12.18萬億元和11.9萬億元，同比分別增長26.21%和26.09%。在統(tǒng)計的120種主要產(chǎn)品中，累計同比增長的104種，占86.67%．實現(xiàn)兩位數(shù)增長的78種，占65%，大型拖拉機、煉油、化工專用設備、鼓風機、燃氣輪機、液壓元件等產(chǎn)品的產(chǎn)量已提前超過去年全年水平。1-8月機械工業(yè)累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額4129億美元，同比增長26.36%，其中出口增長25 .93%，進口增長26.79%�？傮w看，“十二五”開局之年前三季度機械工業(yè)繼續(xù)保持了較快的增長速度，為實現(xiàn)全年目標也為明年的發(fā)展奠定了良好基礎。
應該說，機械工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，離不開黨的方針政策的正確指引，離不開行業(yè)千萬職工的拼搏努力，也離不開行業(yè)標準的支撐和行業(yè)標準化工作者卓有成效的工作。
二、機械工業(yè)標準化工作取得了重要成果
標準化工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)基礎，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，是組織現(xiàn)代化、集約化社會化大生產(chǎn)的重要條件，更是推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高質(zhì)量、推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要基礎。作為現(xiàn)代化的重要元素，標準化對降低生產(chǎn)成本、交易成本，提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進規(guī)模效益，推動技術(shù)創(chuàng)新與擴散具有十分重要的作用�！笔晃濉币詠�，機械行業(yè)標準化工作認真貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，積極推進和實施標準化戰(zhàn)略，較好地調(diào)動了機械工業(yè)各方面力量和資源，為機械工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了支撐作用。簡要可以歸納為以下幾個特點：
一是堅持了以振興為己任、以服務求發(fā)展的工作方針。十年來，行業(yè)標準化工作始終圍繞著加快振興發(fā)展機械工業(yè)的大局，努力在振興中找題目、做文章。如圍繞國家科技重大專項、自主創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)及工藝、提升機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平、開拓國際市場與提高競爭力等行業(yè)重點工作，加強了配套標準、自主創(chuàng)新標準、節(jié)能減排標準、安全標準、國際貿(mào)易相關標準的研制。根據(jù)科技進步和市場需求的變化，加大了標準修訂和復審工作的力度。僅在“十一五”期間，共安排國家標準制修訂項目3982項（其中修訂項目1677項），機械行業(yè)標準項目3953項（其中修訂項目2614項）；經(jīng)國家有關部門批準發(fā)布國家標準3397項，機械行業(yè)標準2252項；廢止機械行業(yè)標準889項。開展標準制修訂工作，不僅為機械產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全、規(guī)范市場秩序、保護環(huán)境和節(jié)約資源提供技術(shù)依據(jù)，而且作為加快科學技術(shù)傳播以及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和媒介，還成為促進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、有效參與國際競爭的重要工具和手段。目前，機械工業(yè)國家標準占全國標準總量近四分之一，行業(yè)標準化工作以其有效的服務，為工業(yè)及行業(yè)的快速健康發(fā)展提供了強有力的支撐。
二是堅持了解放思想、改革創(chuàng)新的工作思路。十年前，國家行政管理體制深化改革，使行業(yè)的標準化工作面臨著全新的局面，中機聯(lián)堅持以行業(yè)為根，以服務為本，積極探索行業(yè)組織服務機械工業(yè)標準化工作的新模式。一方面主動聯(lián)系政府，爭取項目，上門服務，充分運用自身熟悉行業(yè)、了解企業(yè)、專業(yè)性強等獨特優(yōu)勢，當好政府主管部門的參謀和助手，發(fā)揮標準化行業(yè)管理工作的支撐作用。一方面堅持以市場為導向，強化標準與市場的關聯(lián)度，確立企業(yè)的標準化工作主體地位，大力推動企業(yè)積極參與制修訂國家標準和行業(yè)標準；建立機械工業(yè)重要核心技術(shù)、關鍵技術(shù)開發(fā)與標準研制相互支撐機制，促進標準研制與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立標準化工作多元化投資機制，引導企業(yè)、民間資本、外來資本投入機械工業(yè)標準化工作。
同時，積極拓展國際標準化活動舞臺，如今參與國際標準化活動取得新的進展，新承擔了4個國際標準化組織秘書處工作；新?lián)瘟?個國際標準化組織主席職務，提高了機械行業(yè)標準化工作的國際話語權(quán)和影響力。
三是堅持了打基礎、建體系、合力推進的工作措施。機械行業(yè)標準化工作任務量大、涉及面廣，離不開方方面面的支持，離不開全行業(yè)的共同參與。多年來，中機聯(lián)從組隊伍、建體系入手，不斷強化行業(yè)標準化工作基礎。截至目前, 機械工業(yè)全國標準化技術(shù)委員會已占全國總量的四分之一強（不含分會）。以標準化技術(shù)委員會為平臺，凝聚了一支擁有8000多名精通專業(yè)技術(shù)、熟悉標準化、產(chǎn)學研相結(jié)合的復合型專家隊伍。由此增強了標準化工作公開性和透明度，提高了標準化工作的科學性、合理性和市場適應性。
經(jīng)過多年的努力，目前機械工業(yè)標準化工作已經(jīng)形成了在標準化主管部門指導下，由中機聯(lián)牽頭組織、協(xié)調(diào)、相關行業(yè)組織積極參與、以企業(yè)為主體、以標準化技術(shù)委員會為工作平臺、以各級專家為骨干力量的較為完備的工作體系，為服務機械工業(yè)振興發(fā)展奠定了良好的工作基礎。
成績來之不易，經(jīng)驗尤為可貴。在此，我要向為促進機械工業(yè)標準化發(fā)展而付出辛勤勞動和不懈努力的標準化工作者表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也要看到，目前行業(yè)標準化工作還存在著體系有待進一步健全、工作機制有待進一步完善：國際化步伐有待進一步加快、服務水平有待進一步提高等問題，需要在下一步工作中創(chuàng)新工作思路和體制機制，加大標準化工作力度，以適應機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及振興發(fā)展的新要求。
三、機械工業(yè)標準化工作肩負著光榮的歷史使命
“十二五”是機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期。今年3月在中機聯(lián)三屆三次會員大會上印發(fā)了凝聚行業(yè)智慧、歷時近兩年形成的《“十二五”機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和包括標準化等8個專題規(guī)劃及20多個專業(yè)規(guī)劃。整個規(guī)劃體系較為詳盡地描繪了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，是一個比較系
統(tǒng)、成熟和具有針對性、操作性的指導性文件，對于規(guī)范、引導“十二五”機械工業(yè)發(fā)展具有重要意義。在這里，我就貫徹落實“十二五”機械工業(yè)發(fā)展目標任務，對標準化工作提出幾點希望，供同志們參考。
1、要把建設機械工業(yè)強國目標做為標準化工作的強大動力
“十一五”期間，我國機械工業(yè)逐步完成了由小到大“量”的積聚，躋身世界機械制造大國行列，令人振奮。但我們深知，機械工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中還處于中低端位置，大而不強的矛盾十分突出。57%的主要機械產(chǎn)品核心技術(shù)仍靠引進，40%的大型石化裝備、70%的汽車制造關鍵設備及先進集約化農(nóng)業(yè)裝備依靠進口。主要基礎件性能指標落后國外二三十年，產(chǎn)品可靠性及相關的研究、試驗、檢測與國外差距十分明顯。產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)增加值率整體比發(fā)達國家低20多個百分點。由于缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)不得不將數(shù)控機床售價的20%-40%支付給國外專利持有者，不得不支付比日本市場高30%-40%的價格購買液壓元器件等產(chǎn)品。在國際市場上話語權(quán)、議價權(quán)的弱勢地位，表現(xiàn)出的是產(chǎn)品附加值及價格的差距，實質(zhì)上產(chǎn)品標準主導權(quán)的缺失，也是其中十分重要的因素，改變我國機械工業(yè)在競爭中處于受制于人的不利和被動境地，行業(yè)標準化工作肩負重任。
希望從事標準化工作的同志們，充分認識標準化工作在行業(yè)發(fā)展中的基礎支撐作用，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，確立為實現(xiàn)機械工業(yè)由大到強戰(zhàn)略目標多做貢獻的職業(yè)理想和職業(yè)信念。
2、要把推進規(guī)劃貫徹落實作為標準化工作的重要抓手
當前和今后一個時期，推進“十二五”機械工業(yè)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實是搶機遇占先機做好各項工作的抓手，是促調(diào)整轉(zhuǎn)方式保發(fā)展的工作導向和保證，堅定不移地推進規(guī)劃的貫徹落實，是行業(yè)一切工作的重中之重。行業(yè)標準化工作也要自覺把推進行業(yè)總體規(guī)劃貫徹落實作為行業(yè)標準化工作的出發(fā)點和著力點，并積極主動將行業(yè)規(guī)劃落實與實施標準提升戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，按照實現(xiàn)振興目標任務的要求，遵循“更快速、更有效、更完善”的理念，制定好貫徹落實行業(yè)標準化規(guī)劃的工作計劃和措施，并切實加以推進。要通過我們的工作，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，形成推進標準化工作的合力。
3、要把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為標準化工作的主攻方向
圍繞促進行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主攻方向，近期，中機聯(lián)領導班子專題研究并初步確定了明年行業(yè)工作的思路和重點，即以“十二五”機械工業(yè)整體規(guī)劃為指導，堅持科學發(fā)展觀，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、夯基礎、攻高端、強管理，加快轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量效益；提高服務政府、促進行業(yè)發(fā)展能力，全力推進“十二五”目標任務落實，促進機械工業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。明確了推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為行業(yè)的重點任務，并提出了落實任務要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)從擴大規(guī)模向走內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變、從出口拉動型向既要保持出口又要擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營和主要依靠資源能源消耗向依靠科技進步、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)“三個提高”，即提高技術(shù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高技術(shù)附加值的任務要求。行業(yè)標準化工作要緊扣主題、把握主線，重點從四個方面著力推進。一是完善機械工業(yè)標準體系的結(jié)構(gòu)和布局，加快建立有利于培育發(fā)展智能制造裝備、新能源裝備的標準體系，發(fā)揮基礎支撐作用。二是加快高端裝備、新興產(chǎn)業(yè)裝備等高技術(shù)含量標準制定，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎。三是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、節(jié)能環(huán)保、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)等標準制修訂工作力度，為機械工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供支撐保障。四是加強標準化宣貫工作，提高全行業(yè)了解標準、理解標準、使用標準的意識，指導企業(yè)開展達標對標活動，幫助企業(yè)解決標準制定與實施中的實際問題，進一步提升標準化技術(shù)服務水平。
4、要把促進科技進步和自主創(chuàng)新作為標準化工作的戰(zhàn)略目標
科技進步和自主創(chuàng)新是做精企業(yè)、做強行業(yè)的根本所在，也是產(chǎn)業(yè)步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道的必由之路。標準是技術(shù)積累、技術(shù)優(yōu)化和技術(shù)應用的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎之一。標準化的基本功能就是總結(jié)科技研發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗規(guī)范化、普及化。這就需要標準化工作要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，主動到產(chǎn)業(yè)、
產(chǎn)品的自主創(chuàng)新中去尋找題目，及時將自主創(chuàng)新技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品標準，提升標準水平，以標準為橋梁和媒介來加速自主創(chuàng)新技術(shù)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，并以此加快自主品牌和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提升競爭力。
5、要把中國標準國際化作為標準化工作的長遠方略
在經(jīng)濟全球化日益深化的背景下，市場和資源的界定越來越寬泛，內(nèi)涵越來越豐富，績效也越來越顯著。隨著機械工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施，具有核心競爭力的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重越來越大，國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，在境外投資建廠也越來越多。利用好、運作好“兩個市場”、“兩種資源”，不僅是機械工業(yè)的發(fā)展機遇，也是對標準化工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。一方面要瞄準國際市場，積極主動盡早介入，實質(zhì)參與與機械工業(yè)發(fā)展密切相關的國際標準制修訂，爭取更多的話語權(quán)，力爭把我國的自主技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為國際標準，搶占未來發(fā)展制高點；另一方面要用好各種資源，積極推進我國技術(shù)標準在重點國家和地區(qū)的推廣應用。要盡早規(guī)劃，積極探索，大力推動，努力促成一些國家和地區(qū)使用我國標準，支撐機械工業(yè)在全球市場的發(fā)展。
6、要把隊伍建設作為標準化工作的發(fā)展基礎
標準化工作要落實“十二五”機械工業(yè)發(fā)展目標和任務，在實現(xiàn)機械工業(yè)由大到強進程中充分發(fā)揮基礎支撐作用，關鍵在人，重點在隊伍，這是標準化工作的基礎。面對新的形勢，新的挑戰(zhàn)，要進一步創(chuàng)新標準化人才建設理念，創(chuàng)新標準化人才培養(yǎng)模式。通過進一步加強標準化技術(shù)委員會建設，加強標準化人才隊伍培養(yǎng), 提升標準化技術(shù)委員會委員、標準化從業(yè)人員整體素質(zhì)，提高發(fā)展的能力和水平。盡快建立起一支能夠攻克難關、擔當重任，并能參與國際標準化活動的高端專家隊伍，為機械工業(yè)實現(xiàn)由大到強的跨越做好人才儲備。這不僅是行業(yè)標準化工作的重點任務，也是全行業(yè)振興發(fā)展的重點任務，我們務必要高度重視。
同志們，機械工業(yè)經(jīng)過十年的快速發(fā)展，今天跨入了實現(xiàn)由大到強的歷史新起點，行業(yè)標準化工作能否在“十二五”期間繼續(xù)發(fā)揮基礎支撐作用、續(xù)寫新的篇章，主要靠在座各單位和全體同志們的努力。我相信，在黨的方針政策正確指引下，在行業(yè)各項工作的協(xié)同共進與大家的共同努力下，機械工業(yè)標準化工作一定能夠在取得現(xiàn)有成績的基礎上，為行業(yè)振興發(fā)展做出新的、更大貢獻！ |
